12-539/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Тольятти 12 сентября 2019 года

Судья Центрального районного суда города Тольятти Самарской области Онучина И.Г., с участием защитника Администрации г.о. Тольятти – ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г. о. Тольятти ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 10.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 10 июля 2019 года Администрация городского округа Тольятти Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, защитник заявителя на указанное постановление подал жалобу, в которой заявитель указал, что

обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Администрация г.о. Тольятти принимала и принимает меры, направленные на при ведение участка улично-дорожной сети на ул. Дзержинского в районе дома №63 (ООТ «Бульвар Кулибина») в соответствие с требованиями нормативных документов, а именно: по п. 3 - лицом, ответственным за установку дорожных знаков является МКУ г.о. Тольятти «Центр организации дорожного движения», дорожные знаки в настоящее время установлены, по п. 4 - лицом, ответственным за нанесение дорожной разметки является ООО «Вектор», с которым администрация г.о. Тольятти заключила муниципальный контракт №0842300004019000114_259977 «На выполнение работ по нанесения горизонтальной дорожной разметки», работы по нанесению разметки выполняются согласно дислокации. Также указала, что в силу дефицита бюджета в 2017-2019 гг. администрация г.о. Тольятти не имела реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на неё обязанностей в части переноса остановочного пункта (ООТ «Бульвар Кулибина»), строительства пешеходных дорожек, установки светофоров и т.д. Оценка данному обстоятельству в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ судом не дана.

В судебном заседании защитник заявителя доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, считая постановление мирового судьи незаконным и не обоснованным.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию защитника администрации, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5 п.1 ст. 16 приведенного Федерального закона РФ, к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Судом установлено и не оспаривалось защитником заявителя в судебном заседании, что 23 апреля 2019 года в период времени с 16 часов 00 минут до 17 часов 10 минут государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России по городу Тольятти в ходе повседневного надзора (контроля) за транспортно-эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети на улице Дзержинского в районе дома № 63 (ООТ «бульвар Кулибина») городского округа Тольятти были выявлены следующие недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети: 

Остановочный пункт на магистральной улице районного значения размещен совместно с пешеходным переходом (пешеходный переход находится в границах остановки общественного транспорта) (нечетная сторона);

Отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью;

Отсутствуют дорожные знаки 5.16 (2 шт.) «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (нечетная сторона);

Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.14.1;

Отсутствуют светофоры Т.1 любых исполнений, Т.2, П.1 и П.2 для регулирования движения в месте пересечения транспортных и пешеходных потоков в одном уровне на дороге без разделительной полосы, с числом полос для движения транспортных средств в одном направлении 2, при интенсивности движения транспортных средств 834 ед./ч и интенсивности движения пешеходов, пересекающих проезжую часть дороги, 102 пеш./час;

Отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу с обеих сторон.

По результатам повседневного надзора (контроля) за транспортно-эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети был составлен акт выявленных недостатков эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, произведено фотодокументирование.

Рассматривая дело, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности в полном объеме вины администрации г.о. Тольятти во вмененном правонарушении и назначил юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в доход государства, то есть ниже низшего предела. 

С выводами мирового судьи суд второй инстанции полностью согласен, поскольку вина администрации г.о. Тольятти подтверждается собранными материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении 63 АА 371960 от 16.05.2019 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.04.2019 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23.04.2019 года, фотоматериалами.

Суд отвергает доводы защитника заявителя в части того, что администрацией предпринимаются меры к устранению выявленных недостатков, однако дефицит бюджета повлиял на своевременность их выполнения, в том числе, в части переноса остановочного пункта (ООТ «Бульвар Кулибина»), строительства пешеходных дорожек, установки светофоров и т.д., поскольку дефицит финансирования, не исключает вины заявителя в допущенных правонарушениях. Более того, материалы дела не содержат сведений о том, что администрация г.о. Тольятти предприняла исчерпывающий перечень мер к получению необходимого финансирования на указанные цели. 

Каких-либо иных доводов, которые бы послужили основанием для отмены или изменения оспариваемого постановления защитником заявителя не приведено.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя мировым судьей допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Наказание администрации г.о. Тольятти мировым судьей назначено с учетом финансового положения юридического лица - ниже низшего предела предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с чем суд второй инстанции полностью согласен.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 10 июля 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации г.о. Тольятти, оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г.о. Тольятти ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ и опротестованы в порядке надзора прокурором в Самарский областной суд.

Судья: