дело №12-13/2019

РЕШЕНИЕ

ст. Кагальницкая 20 февраля 2019 года

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Исаян Э.А., 

с участием представителя Россельхознадзора по доверенности ФИО1, 

представителя СПК «Рассвет» по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СПК «Рассвет» Кагальницкого района Ростовской области на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № 08/1-03-1000/2018/14/01/05/400000 от 11 января 2019 года по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № 08/1-03-1000/2018/14/01/05/400000 от 11 января 2019 года юридическое лицо СПК «Рассвет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Председатель СПК «Рассвет», не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой указал, что обжалуемое постановление вынесено без извещения и наличия надлежащего извещения юридического лица, чем грубо нарушены права юридического лица на защиту. В жалобе председатель СПК «Рассвет» просил постановление отменить.

В судебном заседании представитель СПК «Рассвет» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил постановление инспектора отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения. В дополнение к жалобе указал, что о дате рассмотрения административного дела они были извещены 11 января 2019 года, то есть в день рассмотрения, что лишило их права на защиту; протокол об административном правонарушении от 28.12.2018 г. в их адрес не направлен; должностным лицом не было рассмотрено ходатайство председателя СПК «Рассвет» об отложении составления протокола об административном правонарушении; протокол осмотра территории от 05.12.2018 г. составлен в отсутствие представителя юридического лица. 

В судебном заседании, должностное лицо ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы на постановление, суд приходит к следующим выводам:

В силу ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления получена СПК «Рассвет» 21.01.2019 г., соответственно срок для подачи жалобы не пропущен (л.д.189). 

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, и в его отсутствие может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если у суда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Данные требования закона должностным лицом соблюдены не были.

Рассматривая административное дело 11.01.2019 должностное лицо в постановлении указало об извещении юридического лица СПК «Рассвет» надлежащим образом, в связи с чем постановление было вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Между тем из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела доказательств, подтверждающих своевременное извещение СПК «Рассвет» о времени и месте рассмотрения дела, у должностного лица не имелось, так как извещение о времени и месте рассмотрения административного дела должностным лицом получено СПК «Рассвет» в день рассмотрения, то есть 11.01.2019 года. Данное обстоятельство подтверждается почтовым уведомлением, приобщенным к материалам дела (л.д.163), а также ответом Почты России № 9.1.18.6.4-02в/08 от 20.02.2019 г. согласно которым заказная бандероль № 3400729219795 вручена секретарю СПК «Рассвет» ФИО3 по доверенности 11.01.2019 г. 

В материалах дела приобщен отчет с сайта «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34400729219795, согласно которому извещение получено СПК «Рассвет» 04.01.2019 года (л.д.170). Суд критически относится к данному отчету, так как он противоречит ответу Почты России № 9.1.18.6.4-02в/08 от 20.02.2019 г. на запрос Зерноградского районного суда Ростовской области, согласно которому почтовая бандероль с почтовым идентификатором 34400729219795 вручена 11.01.2019 года. Кроме того, согласно представленным сведениям из СПК «Рассвет» в период с 01.01.2019 г. по 08.01.2019 г. у СПК «Рассвет» были нерабочие и праздничные дни, что исключало получение корреспонденции. 

По смыслу ст. ст. 25.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом. Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, выносится постановление о привлечении к административной ответственности, в частности заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по конкретному составу правонарушения. Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

В силу п.4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 

В связи с изложенным, учитывая, что должностным лицом вынесено обжалуемое постановление без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № 08/1-03-1000/2018/14/01/05/400000 от 11 января 2019 года в отношении юридическое лицо СПК «Рассвет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подлежит отмене и возврату дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело - заместителю начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия. 

Доводы представителя СПК «Рассвет» о наличии нарушении при составлении дела об административном правонарушении и необходимости прекращения производства по делу, а не направлении дела на новое рассмотрение являются несостоятельными. 

Довод о том, что должностное лицо не рассмотрело ходатайство председателя СПК «Рассвет» об отложении составления протокола, не направило в адрес юридического лица копию протокола, а также провело осмотр территории без участия представителя СПК «Расссвет» могут быть устранены при повторном рассмотрении дела должностным лицом и не являются основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения. 

На основании вышеизложенного, и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № 08/1-03-1000/2018/14/01/05/400000 от 11 января 2019 года в отношении юридическое лицо СПК «Рассвет» признаного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить, дело возвратить в отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области либо непосредственно в Ростовский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручении или получения его копии.

Судья Э.А. Исаян