дело № 33а-333/2026

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург

29 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Шулындиной С.А.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

с участием прокурора

Белых В.А.,

рассмотрела административное дело № 2а-4037/2025 (УИД 47RS0005-01-2025-003769-09) по апелляционной жалобе администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2025 года, которым удовлетворены требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., пояснения прокурора, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), в котором просил:

признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений и реализации комплекса организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области;

обязать Администрацию выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, в том числе:

- провести инвентаризацию зеленых насаждений и долгосрочную оценку состояния озелененных территорий в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области;

- обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 6-13, т. 1).

В обоснование требований прокурор, ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», утвержденные Приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153, распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», п. 19 ч.1 и ч.3 ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что на территории Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области имеются зеленые насаждения.

Вместе с тем, Администрацией, в нарушение закона, на территории поселения не ведется надлежащий учет зеленых насаждений. Доказательства, подтверждающие принятие указанных мер, а также реестр муниципального имущества, содержащий сведения обо всех зеленых насаждениях, расположенных на территории поселения, не представлены. Сведения о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся. Полноценный комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и иных мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий не принимается. Оценка состояния озелененных территорий (качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений) не осуществляется, надлежащие обследования по выявлению и идентификации причин ухудшения состояния зеленых насаждений не проводятся. Программы мероприятий по устранению последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства в полной мере не разработаны. Прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, не осуществляется.

Прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, в удовлетворении которого отказано ответом от ДД.ММ.ГГГГ № №. До настоящего времени необходимый комплекс мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиком не принят, нарушения не устранены.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Правительство Ленинградской области (л.д. 33,51,62, 70, т. 1).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора удовлетворены в полном объёме (л.д. 98-110, т. 1).

В апелляционной жалобе администрация Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области просит отменить постановленное судом решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (л.д. 118-124, т. 1).

В суд апелляционной инстанции поступило заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора об отказе от административных исковых требований в части:

- признания незаконным бездействия администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер по реализации комплекса организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области;

-обязания Администрации выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, в том числе, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Белых В.А. поддержала заявление об отказе от административного иска в части, просила производство по делу в данной части прекратить. В оставшейся части находила решение суда правильным, не подлежащим отмене.

Административный ответчик и заинтересованные лица о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав объяснения прокурора, оценив материалы административного дела, оценив доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Согласно положениям ч. 1 ст. 195 КАС РФ, после прекращения производства по делу, повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В соответствии с п. 4 ст. 309 КАС РФ, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая право административного истца на отказ от иска, а также принимая во внимание, что отказ прокурора от административного иска в обозначенной части не противоречит закону и не нарушает права других лиц, судебная коллегия полагает возможным решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконным бездействия администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер по реализации комплекса организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области;

обязания Администрации выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, в том числе, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Проверяя правильность решения суда в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений, обязании администрации Первомайского сельского поселения провести инвентаризацию зеленых насаждений и долгосрочную оценку состояния озелененных территорий в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда об удовлетворении иска.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос, предусмотренный, п. 19 ч. 1 ст. 14.

Частью 1 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 1, 3, 5, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона №131-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения, территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153 утверждены разработанные Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства.

Разделом 5 указанных Правил регламентирована система оценки состояния озелененных территорий, которая предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства (п. 5.1); основными составляющими которой являются: оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; - выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; - разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; - прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный) (п. 5.2); оценка состояния озелененных территорий осуществляется: - долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; - ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; - оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке (п. 5.4).

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997) (п. 5.5).

Суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что со стороны административного ответчика каких-либо мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды не проводилось, инвентаризация зеленых насаждений в границах муниципального образования не проведена, тем самым зеленые насаждения не учтены, что ведет к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.

Ссылки на ответчика на наличие утвержденных Правил благоустройства территории, выводов суда о допущенном бездействии не изменяют.

Решением совета депутатов муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены Правила внешнего благоустройства территории муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – Правила благоустройства).

Исходя из положений п. 2 ст. 3 Правил благоустройства, деятельность по благоустройству осуществляется в районах, микрорайонах, кварталах и иных элементах планировочной структуры муниципального образования; территории общего пользования, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, парки и другие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Пунктом 3 ст. 3 Правил благоустройства к элементам благоустройства отнесены элементы озеленения.

Статьей 20 Правил благоустройства предусмотрено, что с целью организации комплексного озеленения территории поселения разрабатывается Регламент, предусматривающий вопросы проектирования, организацию видов работ, порядок содержания газонов и зеленых насаждений, требования к исполнителям озеленения. Организация, охрана и содержание зеленых насаждений должны осуществляться в соответствии с нормами, требованиями и правилами, определяющими создание, содержание зеленых насаждений, технологию работ, охрану зеленых насаждений, принятыми федеральными органами государственной власти, а также в соответствии с настоящими Правилами.

В ст. 21 Правил благоустройства определены обязанности землепользователей озелененных территорий. Предусмотрено, что снос, пересадка, обрезка зеленых насаждений осуществляются в соответствии с технологическим регламентом после получения в Администрации соответствующего порубочного билета (разрешения на пересадку).

Определение состава работ по компенсационному озеленению, видового состава и возраста высаживаемых деревьев и кустарников, места проведения работ и контроль за их проведением осуществляются Администрацией (п. 3 статьи 23 Правил благоустройства).

Размер восстановительной стоимости зеленых насаждений устанавливается на основании постановления Губернатора Ленинградской области от 06.08.1998 № 227-пг «О порядке определения и размерах восстановительной стоимости зеленых насаждений на территориях городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области», которым предусмотрено, что размер восстановительной стоимости зеленых насаждений городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области при ущербе, наносимом зеленым насаждениям несогласованными действиями определяется исходя из элемента зеленого насаждения (деревья, кустарники и т.п.), единицы измерения, а также вреда, причиненного зеленому насаждению (полное повреждение (гибель), повреждение до 50 %, частичное повреждение).

При этом, размер восстановительной стоимости деревьев, произрастающих на территории городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области устанавливается исходя из диаметра дерева на высоте 1.3 м, породы дерева, а также качественного состояния дерева; размер восстановительной стоимости кустарников, произрастающих на территориях городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области устанавливается исходя из возраста кустарника, а также его качественного состояния.

Таким образом, для определения размера восстановительной стоимости зеленых насаждений орган местного самоуправления должен владеть информацией как о качественных, так и о количественных параметрах зеленых насаждений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, администрацией Первомайского сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений, содержащая информацию о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений не проводилась и отсутствуют сведения о количестве таковых и действиях, предпринимаемых для их сохранения.

Доказательства обратного в материалы дела ответчиком не представлены.

Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание доводы административного ответчика о том, что Приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 является документом рекомендательного характера, не являющимся обязательным для выполнения.

Рекомендательный характер указанного документа, на что прямо указано в преамбуле Правил, не свидетельствует об отсутствии у Администрации обязанности по надлежащему исполнению возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, поскольку положения ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указанные выше Правила внешнего благоустройства территории Первомайского сельского поселения, постановление губернатора Ленинградской области от 06.08.1998 № 227-пг «О порядке определения и размерах восстановительной стоимости зеленых насаждений на территориях городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области» в своей совокупности предусматривают необходимость и обязанность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, содержания и сохранения зеленых насаждений, определение размера ущерба от их несанкционированного уничтожения или повреждения, что подразумевает необходимость инвентаризации с целью учета, сохранения насаждений и определения ущерба от их уничтожения.

Также необходимо исходить из того, что отсутствие данных инвентаризации зеленых насаждений и оценки состояния озелененных территорий влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.

Вопреки доводам ответчика, в границах сельского поселения работа по охране зеленых насаждений, как объекта охраны окружающей природной среды, надлежащим образом не ведётся, зеленые насаждения в границах муниципального образования не прошли инвентаризацию и не учтены, что может привести к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира.

Невыполнение вышеуказанных мероприятий создает потенциальную угрозу возможности незаконной, без разрешительных документов, вырубки зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, что недопустимо.

Наличие муниципальной программы «Благоустройство МО «Первомайское сельское поселение» на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов, утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № (с внесенными изменениями) основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора служить не может, поскольку сама по себе указанная программа не подтверждает факт проведения Администрацией инвентаризации зеленых насаждений и долгосрочной оценки их состояния.

Ссылки на передачу администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области полномочий по инвентаризации зеленых насаждений на основании соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными.

Представленное на запрос судебной коллегии Соглашение не содержит таких условий.

Согласно п.п. 2.1, 2.1.1 Соглашения, администрации муниципального района переданы лишь полномочия по распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения (муниципальным имуществом), в том числе: издание в отношении имущества правовых актов по управлению и распоряжению; заключение гражданско-правовых договоров в отношении имущества, находящегося в собственности поселения; осуществлению учета и ведению его реестра; выдача выписок из реестра муниципального имущества; обеспечение проведения процедуры передачи муниципального имущества в федеральную и иную собственность; согласование перечней объектов муниципальной собственности, предполагаемых к приватизации; хранение дел по приватизации имущества; организация аукционов и конкурсов и др.

Таким образом, исходя из условий заключенного Соглашения, его предметом является имущество, находящееся в муниципальной собственности и включенное в реестры муниципального имущества.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. В п. 2 Приказа перечислены объекты учета муниципального имущества, в числе которых не указаны зеленые насаждения.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда основаны на материалах дела.

Однако судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что определенный судом срок выполнения работ по проведению инвентаризации зеленых насаждений и долгосрочной оценки состояния озелененных территорий является недостаточным.

Согласно п. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ такой срок должен быть разумным и обоснованным с учетом периодов времени, необходимых для совершения отдельных действий в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регулирующих расходование бюджетных средств.

При определении в настоящем деле срока устранения нарушений следует учитывать временные и финансовые затраты, связанные с выделением бюджетных денежных средств, с соблюдением процедуры, установленной Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также предполагаемый комплекс мероприятий по инвентаризации зеленых насаждений, долгосрочной оценки их состояния.

В связи с чем, установленный судом срок (12 месяцев), не отвечает требованиям разумности и, по мнению судебной коллегии, подлежит увеличению до 24 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу. В указанной части решение суда подлежит изменению.

В остальной части нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2025 года, отменить в части:

признания незаконным бездействия администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер по реализации комплекса организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области;

обязания администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, в том числе, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Принять отказ Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора от административного иска к администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в указанной части административных исковых требований, производство по административному делу в данной части - прекратить.

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2025 года изменить в части срока исполнения решения суда, установив срок для проведения инвентаризации зеленых насаждений и долгосрочной оценки состояния озелененных территорий в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области – 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.02.2026

(судья Грачева Ю.С.)