дело №2/1/-410/2021

56RS0005-01-2021-000672-87 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абдулино 21 июля 2021 года 

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.П.,

при секретаре Берлиной Е.С.,

с участием помощника Абдулинского межрайонного прокурора Тюрина А.Е.,

истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ...,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о признании приказа об увольнении незаконным и его отмене, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, признании незаконным и отмене протокола совещания по преимущественному праву, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о признании приказа об увольнении незаконным и его отмене, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, признании незаконным и отмене протокола совещания по преимущественному праву.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что ... она получила уведомление ... от ..., о сокращении замещаемой ею должности специалиста ... разряда межмуниципального отдела по Абдулинскому, Матвеевскому районам с .... ... истец написала заявление на имя руководства о своем несогласии с увольнением и просьбой провести проверку соблюдения ст. 3 и ст. 179 Трудового Кодека РФ при выборе кандидатуры на расторжение трудового договора в связи с тем, что она является не единственным специалистом ... разряда в Абдулинском отделе Управления Росреестра по Оренбургской области. ... был получен ответ за ..., по которому истцу не даны разъяснения о соблюдении работодателем указанных ею в заявлении норм трудового законодательства. ... действие служебного контракта было прекращено, о чем свидетельствует выписка из приказа ... от ... «Об увольнении ФИО1», выданной управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области. Она считает свое увольнение незаконным. На момент получения уведомления о сокращении должности специалиста ... разряда, в Абдулинском отделе Управления Росреестра по Оренбургской области, помимо истца, работал еще один специалист ... разряда, с более низкой квалификацией, образованием и стажем работы, однако работодатель принял решение уволить именно ее, не обосновывая выбор. Стаж ее работы на должности специалиста в сфере землеустройства составляет ... лет: с августа ... года по июнь ... года — ведущий специалист Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Абдулинскому району и городу Абдулино, с июня ... года по апрель ... года — специалист ... разряда Территориального отдела ... по г. Абдулино и Абдулинскому району Управления Роснедвижимости Оренбургской области, с мая ... года по настоящее время - специалист ... разряда Абдулинского отдела Управления Росреестра по Оренбургской области. Она является специалистом с высшим образованием. Кроме того, в целях повышения своей квалификации проходила дополнительное обучение: Государственный университет по землеустройству, тема «Информационные технологии при ведении государственного кадастра недвижимости», «Правовое обеспечение природопользования и охраны окружающей среды», Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации государственных служащих» по курсу «Документационное обеспечение деятельности. Современная организация работы архива, в т.ч. хранение учетно-регистрационных документов». ... истцу присвоен квалификационный разряд — референт государственной службы I класса. На основании Указа Президента РФ от ... ... - квалификационный разряд референт государственной службы I класса считать соответствующим классному чину секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации ... класса. На основании Приказа от ... ...-н получила «Благодарность за безупречную и эффективную гражданскую службу», от имени Заместителя Министра экономического развития Российской Федерации — руководителя Росреестра В.В. Абрамченко. В связи со служебной необходимостью на время отпуска специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Абдулинскому, Матвеевскому районам, она исполняла обязанности главного государственного инспектора Абдулинского городского округа и Матвеевского района по использованию и охране земель. Считает, что ее увольнение было произведено с грубыми нарушениями установленного законом порядка, что является основанием для ее восстановления в прежней должности.

С учетом увеличения заявленных исковых требований просила суд признать незаконным и отменить приказ управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ... от ... об увольнении с должности специалиста 1 разряда межмуниципального отдела по Абдулинскому, Матвеевскому районам, восстановить ее в должности специалиста ... разряда межмуниципального отдела по Абдулинскому, Матвеевскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула, признать незаконным и подлежащим отмене протокол совещания по преимущественному праву оставления на службе в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от ..., взыскать судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в размере ... рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, пояснив, что при ее увольнении, работодателем не было учтено ее преимущественное право, в отделе работало два специалиста 1 разряда. Она имеет больший стаж работы по сравнению со вторым специалистом, имеет высшее образование, с ... г. исполняла обязанности инспектора по охране земель, помогала оцифровывать государственный фонд данных, неоднократно проходила повышение квалификации. Процедура увольнения была грубо нарушена, поскольку на рабочем месте остался работник с меньшим стажем. 

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от ..., в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что ответчиком были нарушены положения часть 4 статьи 31 Федерального закона от ... №79-ФЗ, поскольку ответчик при рассмотрении вопроса по преимущественному праву должен был руководствоваться разделом 5 Методических рекомендаций по внедрению механизмов, обеспечивающих сохранение кадрового потенциала государственной гражданской службы при проведении организационно-штатных мероприятий, разработанных Министерством труда РФ, чего сделано не было. Стаж работы ФИО1 больше чем у второго специалиста, она имеет высшее образование, что говорит о грубом нарушении со стороны работодателя при решении вопроса о выборе ее кандидатуры.

Представитель ответчика — ФИО3, действующая на основании доверенности от ..., в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, пояснив, что нарушений со стороны ответчика при увольнении ФИО1 не допущено, при выборе кандидатуры учитывался стаж работы именно в их органе, у второго специалиста стаж работы больше, высшего образования при работе в данной должности не требуется, образование должно быть не менее среднего специального. ФИО1 были предложены должности, от которых она отказалась. 

В письменном отзыве представитель ответчика ФИО4 указал, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... постановлено сократить с ... предельную численность федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в территориальных органах федерального органа исполнительной власти на 10 процентов. Во исполнение данного Постановления Правительства РФ был издан Приказ Росреестра от ... ... «О численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», которым утверждена штатная численность Управления с ... и составила ... единиц, т.е. сокращению подлежало 45 единиц. Структура Управления по состоянию на ... включала в себя 20 отделов в аппарате Управления и 17 структурных подразделений Управления. Руководителем принято решение о сокращении в каждом отделе не менее 1 ед. Кроме того, в структурных подразделениях ... подлежало сокращению не менее ... единиц. По состоянию на ... в Управлении было ... вакансий, которые сокращены в полном объеме, в том числе должность категории «заместитель руководителя», подготовлено и вручено 31 уведомление о сокращении. По состоянию на ... штатная численность межмуниципального отдела по Абдулинскому, ...м составляла 10 ед. (выписка из штатного расписания от ...), после проведения организационно штатных мероприятий по состоянию на ... - 9 ед. (выписка из штатного расписания от ...). Принято решение о сокращении 1 единицы категории «обеспечивающие специалисты» группа младшая. Запрошена информация у начальника межмуниципального отдела по Абдулинскому, ...м Управления о кандидатуре для сокращения, проведено ... совещание и определена кандидатура ФИО1 В рамках проведенных организационно-штатных мероприятий ФИО1 было вручено уведомление от ... ... о сокращении замещаемой должности специалиста 1 разряда межмуниципального отдела по Абдулинскому, Матвеевскому районам с ..., и предупреждением, что служебный контракт будет расторгнут по истечении ... месяцев со дня получения данного уведомления, т.е. .... В течение двух месяцев со дня предупреждения о сокращении, ФИО1 направлялись предложения о вакантных должностях: ... ... Управлением направлен список вакантных должностей в государственных органах власти Оренбургской области. ... ... предложение вакантной должности специалиста-эксперта отдела государственной регистрации объектов недвижимости нежилого назначения на период отпуска по уходу за ребенком ФИО5 ... получен отказ с формулировкой, что должность на период отсутствия основного сотрудника и расположена в ... км. от места жительства ФИО1 ... ... - предложена должность специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора на период отпуска по уходу за ребенком ФИО6 ... получен отказ с формулировкой «должность временная». Управлением было направлено обращение главе муниципального образования Абдулинский городской округ с просьбой о содействии в трудоустройстве ФИО1 ... состоялся приказ об увольнении ФИО1 с выплатой всех компенсационных выплат. Увольнение произошло в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании свидетель ФИО7 пояснила, что она является начальником межмуниципального отдела по Абдулинскому, Матвеевскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области, ФИО1 работала в отделе в должности специалиста 1 разряда. Управлением было принято решение о сокращении ФИО1 с данной должности, руководством было поручено вручить ей уведомление о сокращении. Как начальник отдела может подтвердить то, что у второго специалиста — ФИО8 больше должностных обязанностей, помимо них, он еще выполняет техническое обслуживание здания.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснил, что он имеет общий стаж работы в Росреестре ... лет, имеет среднее специальное образование по специальности техник-нефтянник, занимается работой по перекомплектованию и переводу в электронную форму дел правоустанавливающих документов, в архиве ... тысяч дел. С ФИО1 у них разные должностные обязанности. 

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, допросив свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении иска отказать, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из копии трудовой книжки ФИО1, она ... принята на федеральную государственную гражданскую службу в порядке перевода из управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области и назначена на должность специалиста 1 разряда Абдулинского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на основании приказа ...-лс от ....

... ФИО1 вручено уведомление ... от ..., о сокращении замещаемой ею должности специалиста 1 разряда межмуниципального отдела по Абдулинскому, Матвеевскому районам с ....

В данном уведомлении работодателем указано, что служебный контракт будет с ней расторгнут, по истечении 2-х месяцев со дня получения настоящего уведомления по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от ... №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РВ». 

В соответствии с приказом управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от ... ... служебный контракт с ФИО1 о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы был расторгнут, она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы .... по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе.

Одним из принципов государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных в статье 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ, является принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего (пункт 3 статьи 4 названного закона).

В пункте 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 указанного федерального закона).

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Статьей 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ урегулированы отношения, связанные с гражданской службой, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ).

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (часть 4 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ).

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (часть 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ в редакции действовавшей на дату уведомления об увольнении и увольнении истца).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. (часть 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ).

Из представленных стороной ответчика доказательств усматривается, что в течение двух месяцев со дня предупреждения истца о предстоящем сокращении в адрес ФИО1 работодателем дважды ... и ..., направлялись предложения для рассмотрения должностей федеральной государственной гражданской службы с учетом ее уровня квалификации, профессионального образования, стажа государственной гражданской службы и работы по специальности. 

От предложенных должностей ФИО1 отказалась, что подтверждается ее объяснениями в вышеуказанных уведомлениях и не отрицалось истцом в судебном заседании. 

Факт сокращения замещаемой истцом должности гражданской службы, как установлено судом, имел место, что подтверждается представленными суду документами. О сокращении должности гражданской службы и предстоящем увольнении истец была уведомлена под роспись в установленные законом сроки.

Судом исследованы штатные расписания ответчика на ... и ..., представленные ответчиком, перечни должностей, подлежащих сокращению, должностные регламенты государственных гражданских служащих с квалификационными требованиями к замещению должностей государственной гражданской службы, представленные истцом документы об образовании и повышении квалификации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, установив в ч. 4 ст. 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» объективные критерии отбора государственных гражданских служащих для оставления на службе, законодатель исходил как из необходимости предоставления дополнительных мер защиты государственным гражданским служащим, имеющим более высокие результаты профессиональной служебной деятельности и лучшие профессиональные качества, так и из интереса представителя нанимателя в продолжении служебных отношений с наиболее квалифицированными и эффективно выполняющими должностные обязанности государственными гражданскими служащими (Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2017 г. №1560-О).

Между тем, законодатель не устанавливает конкретных критериев, по которым должна быть произведена оценка работников по производительности труда и квалификации. Выбор критериев, имеющих значение для работодателя, является прерогативой именно работодателя. Более высокая производительность труда или квалификация работников могут быть подтверждены любыми прямыми или косвенными письменными, вещественными и другими доказательствами, не имеющими установленного федеральным законом приоритета друг перед другом.

Из материалов дела усматривается, что ... проведено заседание комиссии по определению преимущественного права оставления на службе в связи с сокращением численности штата. Согласно протоколу, комиссия постановила сократить в межмуниципальном отделе по Абдулинскому, Матвеевскому районам Управления 1 единицу — должность специалиста 1 разряда и установить штатную численность отдела 9 единиц.

Из данного протокола видно, что комиссия рассматривала две кандидатуры специалистов ... разряда — ФИО1 и ФИО8, по результатам анализа образования, стажа работы, должностных обязанностей, наличия нареканий со стороны начальника отдела и с учетом мнения начальника отдела, принято решение вручить уведомление о сокращении должности ФИО1 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснила, что при определении преимущественного права учитывался стаж работы специалистов именно в Управлении, объем должностных обязанностей двух специалистов, в результате чего, преимущественное право предоставлено ФИО8 

Суд не находит оснований для отмены протокола совещания по преимущественному праву оставления на службе от ... поскольку не усматривает нарушений при его составлении. 

Часть 1 ст. 22 ТК РФ наделила работодателя правами по организации труда, к которой, в частности, относится принятие решений об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации, и, правами на принятие необходимых кадровых решений (подбор, расстановку, увольнение персонала).

Как разъяснено в абзаце втором п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. №2, исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 ТК РФ, работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации (ст. 37), закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников (преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией; одновременно с предупреждением о предстоящем увольнении, осуществляемым работодателем в письменной форме не менее чем за два месяца до увольнения, работнику должна быть предложена другая имеющаяся у работодателя работа (вакантная должность), причем перевод на эту работу возможен лишь с письменного согласия.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу, что доводы истца о нарушении порядка ее увольнения, незаконности увольнения, являются необоснованными, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. В этой связи требования истца о восстановлении на работе удовлетворению не подлежат.

А поскольку требования об отмене приказа об увольнении, взыскании суммы среднего заработка за время вынужденного прогула являются производным от основного требования о восстановлении на работе, с учетом того, что в удовлетворении основного требования отказано, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и об отмене приказа об увольнении.

Требование о взыскании в пользу истца с ответчика компенсации морального вреда также не подлежит удовлетворению, ввиду следующего.

Как следует из пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (далее - Постановление), под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация и т.д.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право соавторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии с пунктом 1 данного Постановления суду необходимо выяснить, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме или иной материальной форме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя.

Поскольку нарушений прав истца со стороны ответчика судом не установлено, требование о взыскании с ответчика в пользу истца денежной компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о признании приказа ... от ... об увольнении незаконным и его отмене, восстановлении на работе в должности специалиста 1 разряда межмуниципального отдела по Абдулинскому, Матвеевскому районам, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, признании незаконным и отмене протокола совещания по преимущественному праву оставления на службе от ... отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П. Мурзакова

...