УИД 69RS0040-02-2023-005470-82

Дело № 13а-766/2025 (№ 33а-1760/2026) судья Панасюк Т.Я.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2026 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Дёмина Н.В.,

рассмотрев представление прокурора Пролетарского района г. Твери на определение Центрального районного суда г. Твери от 24 сентября 2025 года, которым постановлено:

«заявление Администрации г. Твери о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 28.11.2023 по административному делу № удовлетворить частично.

Предоставить Администрации города Твери отсрочку исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 28.11.2023 по административному иску прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту прав и интересов С.Н.Н., С.А.М. к Администрации города Твери о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры на срок до 31 декабря 2026 года включительно.

В удовлетворении заявления Администрации города Твери о представлении отсрочки на заявленный срок до 31 декабря 2027 года включительно отказать»,

установил:

решением Центрального районного суда города Твери от 28 ноября 2023 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту прав и интересов С.Н.Н., С.А.М. к Администрации города Твери о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры.

Признано незаконным бездействие Администрации города Твери, выразившееся в необеспечении земельного участка из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, площадью 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, инженерно-техническими коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения.

На Администрацию города Твери возложена обязанность организовать проведение работ, направленных на строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения к границам указанного земельного участка в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т. 2 л.д. 35-57).

Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 13 января 2024 года.

11 июля 2025 года Администрация города Твери обратилась в Центральный районный суд города Твери с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному делу.

В обоснование заявления указала, что на настоящий момент проводятся мероприятия, направленные на исполнение решения суда. Администрацией города Твери были проведены работы по подготовке территории перспективной жилой застройки в 

<

адрес>, разработан проект планировки территории и проект межевания территории, предусматривающий комплексное освоение территории. На территории перспективной жилой застройки многодетных семей в 

<

адрес> произведены вырубка деревьев, прокладка наружных сетей водопровода, устройство наружных сетей электроснабжения в части уличного освещения, устройство асфальтированной дороги.

В настоящее время проведение проектно-изыскательских и последующих строительных работ в требуемых объемах для обеспечения индивидуальной жилой застройки в 

<

адрес> превышает возможности бюджета города Твери, их выполнение невозможно без привлечения средств бюджета Тверской области.

07 ноября 2024 года Администрацией города Твери направлен в Министерство строительства Тверской области пакет документов, необходимых для включения объекта «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей (в т.ч. ПИР)» в адресную инвестиционную программу Тверской области на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов. Кроме того, направлены обращения Министру финансов Тверской области с просьбой рассмотреть вопрос об оказании муниципальному образованию помощи в обеспечении инфраструктурой земельных участков, а также в адрес Главы Калининского муниципального округа Тверской области с просьбой предоставить сведения о сроках осуществления строительства объектов инженерной инфраструктуры в 

<

адрес>. После получения софинансирования из бюджета Тверской области будет разработана проектно-сметная документация и проведены работы по строительству сетей водоснабжения в указанной деревне.

Учитывая предусмотренные действующим законодательством сроки выполнения мероприятий по получению технических условий на подключение, выделение финансирования (в том числе софинансирования за счет средств бюджета Тверской области), проведение торгов по выбору подрядных организаций, а также объективную зависимость администрации от третьих лиц, непосредственно выполняющих данные мероприятия, заявитель просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года включительно.

При рассмотрении материала в судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя Администрации города Твери и заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери ФИО1 заявление о предоставлении отсрочки поддержала.

Старший помощник прокурора Пролетарского района города Твери Степенкова О.В. возражала против предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Иные участвующие в деле лица, их представители, извещённые о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

По итогам рассмотрения заявления судом вынесено определение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционном представлении, поданном 28 ноября 2025 года, прокурором района ставится вопрос об отмене определения и принятии нового определения об отказе в удовлетворении требований о предоставлении отсрочки, поскольку обстоятельства, которые явились основанием для предоставления судом отсрочки исполнения решения в большинстве своем были учтены и при рассмотрении административного дела судом первой инстанции.

Одновременно прокурор ходатайствовал о восстановлении срока для подачи представления на указанное определение суда.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 04 декабря 2025 года срок на подачу апелляционного представления восстановлен.

Администрация города Твери представила возражения на представление прокурора, просила оставить определение суда без изменения, поскольку административным ответчиком предпринимаются все зависящие от него меры, ведется работа по реализации своих полномочий по обеспечению соответствующей инженерной инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетной семье.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление рассмотрено судьёй единолично без проведения судебного заседания.

Проверив представленные материалы, доводы представления и возражений на него, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Разрешая заявление Администрации города Твери, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание объём работ, выполненных администрацией во исполнение вступившего в законную силу решения суда, свидетельствующий о том, что орган местного самоуправления не уклоняется от исполнения судебного акта; характер и объём работ, которые предстоит выполнить для исполнения судебного решения; порядок финансирования мероприятий в рамках утверждённых программ; порядок предоставления средств из регионального бюджета на обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям города Твери, а также объективную зависимость администрации города Твери как организатора мероприятий, направленных на исполнение решения суда, от действий третьих лиц, непосредственно выполняющих данные мероприятия.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции не имеется.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, предоставленный судом срок для исполнения Администрацией города Твери установленных решением суда обязанностей истек 13 июля 2025 года.

С целью исполнения решения суда 07 ноября 2024 года Главой города Твери было направлено обращение в Министерство строительства Тверской области о включении в адресную инвестиционную программу Тверской области работ по строительству инженерных сетей для многодетных семей в 

<

адрес> (т. 2 л.д. 71).

29 мая 2025 года получен ответ на указанное обращение, в котором указано, что данные вопросы подлежат разрешению исключительно органами местного самоуправления (т. 2 л.д. 72).

Кроме того, Главой города Твери 12 декабря 2024 года направлено обращение в адрес Министра финансов Тверской области для оказания содействия в поэтапной реализации мероприятий в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области, рассмотрения вопроса о предоставлении финансовой помощи на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для многодетных семей (т. 2 л.д. 73).

10 января 2025 года получен ответ на указанное обращение, в соответствии с которым бюджетные ассигнования на указанные цели не предусмотрены (т. 2 л.д. 74).

Главой города Твери 26 декабря 2024 года направлено обращение в адрес Главы Калининского муниципального округа Тверской области о предоставлении информации о сроках осуществления строительства сетей водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, устройства автомобильной дороги местного значения к земельным массивам 

<

адрес> (т. 2 л.д. 75).

Администрация Калининского муниципального округа в своем ответе от 15 января 2025 года сообщила, что в соответствии с принятыми судебными решениями данная обязанность возложена на Администрацию города Твери (т. 2 л.д. 76).

Решением Тверской городской Думы от 22 мая 2025 года № 92 «О внесении изменения в решение Тверской городской Думы от 19 декабря 2024 года № 203 «О бюджете города Твери на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» и об обращении в Правительство Тверской области» постановлено обратиться в Правительство Тверской области за оказанием финансовой помощи на софинансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации и строительству инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям города Твери для индивидуального жилищного строительства.

Обращение, адресованное Губернатору Тверской области, является приложением к указанному решению.

Приведённые в заявлении причины и обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение судебного акта, суд обоснованно расценил как уважительные и объективно затрудняющие исполнение решения суда, и в то же время не исключающие возможность их устранения в период испрашиваемого срока.

При установлении срока отсрочки суд первой инстанции учитывал особенности бюджетного законодательства, сроки проведения конкурентных процедур, разработки проектной документации и выполнения иных необходимых мероприятий, а также баланс прав и законных интересов сторон, правильно посчитав, что отсрочка исполнения решения суда по 31 декабря 2026 года будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Доводы представления о несогласии с выводами суда первой инстанции основанием к отмене обжалуемого определения служить не могут, поскольку не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего материала и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы, изложенные судом первой инстанции.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену определения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

определение Центрального районного суда города Твери от 24 сентября 2025 года оставить без изменения, представление прокурора Пролетарского района города Твери – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Н.В. Дёмина