Дело № 2-1628/2020

УИД №34RS0006-01-2020-002299-52

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 25 сентября 2020 года 

Советский районный суд города Волгограда 

в составе судьи Матюхиной О.В.

при секретаре Стром А.И.,

с участием: 

истца ФИО1,

представителей истцов 

ФИО1 и ФИО2

по доверенности от 20.07.2020г. ФИО3,

по доверенностям от 10.06.2020г. ФИО4,

представителя ответчика

ФГАОУ ВО «ВолГУ»

по доверенности от 20.07.2020г. ФИО5,

по ордеру №027226 от 24.07.2020г. 

и по доверенности от 22.07.2020г. ФИО6,

по доверенности от 09.09.2020г. ФИО7,

третьего лица ФИО8,

представителя третьего лица ФИО9

по доверенности от 21.07.2020г. ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Волгоградский государственный университет» о признании незаконными действий, бездействий, признании незаконным положения, восстановлении нарушенных трудовых прав,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ФГАОУ ВО «ВолГУ», в котором просит: признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в нарушении положений ст.29 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст.2 ТК РФ; признать незаконным бездействие ответчика, выразившиеся в не опубликовании на официальном сайте полной и достоверной информации о создании Комиссии по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ, о месторасположении, контактных номерах телефонов, об электронных адресах, о рабочем графике, о должностных лицах Комиссии по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ, уполномоченных на прием документов, о форме представления документов в Комиссию по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ; обязать ответчика начать новую процедуру выбора ректора с этапа по приему документов комиссией по выборам ректора, без повторного инициирования процедуры в отношении кандидатов, ранее представивших документы; обязать ответчика опубликовать на официальном сайте полную и достоверную информацию создании Комиссии по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ, о месторасположении, контактных номерах телефонов, об электронных адресах, о рабочем графике, о должностных лицах Комиссии по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ, уполномоченных на прием документов, о форме представления документов в Комиссию по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ.

В обоснование заявленных требований истец ФИО2 указал, что в соответствии с Приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 30.08.2018г. №35н «Об утверждении порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, подведомственной министерству науки и высшего образования РФ» письма Федерального агентства по образованию от номер «О процедуре избрания ректоров вызов» в ФГАОУ ВО ВолГУ были объявлены выборы ректора. Процедура выбора ректора является нарушенной, в связи с ограничением прав потенциальных участников. На сайте ВолГУ опубликована информация о проведении данного мероприятия, а также были размещены соответствующие локальные нормативные акты. Положение о процедуре выбора ректора ФГАОУ ВО ВолГУ предусматривало ряд квалифицированных и иных требований, предъявляемых к кандидатам на должность ректора. По результатам изучения Положения, ФИО2, установлено, что на должность ректора престижного ВУЗа может претендовать любое физическое лицо, с соответствующим образованием и стажем. Требования в части наличия трудовых отношений с ФГАОУ ВО ВолГУ, не предъявлялись. Таким образом, любое заинтересованное лицо, вправе подать соответствующие документы в комиссию по выборам ректора. В связи с наличием желания занять подобную руководящую должность, им было принято решение о сборе о подаче соответствующих документов в приемную комиссию. Однако, по результатам изучения информации на официальном сайте ВолГУ, истцом не установлен механизм действий участников, желающих принять участие в конференции по выбору ректора. В частности, на сайте ВолГУ в разделе «Выборы ректора» отсутствовала следующая информация:

- сведения о создании комиссии по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ,

- сведения о месторасположении комиссии по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ,

- сведения о контактных номерах телефонов комиссии по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ,

- сведения об электронных адресах комиссии по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ,

- сведения о рабочем графике комиссии по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ,

- сведения о должностных лицах комиссии по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ, уполномоченных на прием документов,

- сведения о форме представления документов (электронный вид/нарочно на бумажном носителе/посредством почтовой связи) в комиссию по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ. Отсутствие вышеуказанной информации создало препятствия для подачи соответствующих документов для прохождения процедуры выбора ректора и утверждения его в качестве кандидата. По состоянию на дату подачи искового заявления, и согласно информации, представленной на сайте ВолГУ в разделе «Выборы ректора», уже состоялось заседание аттестационной комиссии Министерства науки и высшего образования РФ, по результатам которой составлен протокол от дата. номер. Согласно указанному протоколу, лицами, прошедшими аттестацию и допущенные к выборам ректора на соответствующей конференции, являются: 

- ФИО9, Врио ректора ФГАОУ ВО ВолГУ,

- ФИО8, бывший ректор ФГАОУ ВО ВолГУ,

- ФИО10, заведующая кафедрой информационных систем и компьютерного моделирования ФГАОУ ВО ВолГУ. Таким образом, в выборах ректора ФГАОУ ВО ВолГУ участвуют «свои кандидаты», в отсутствии независимых участников. На его взгляд, подобного рода «узкий круг» участников связан с искусственным ограничением информации о выборах ректора и её процедуре, в целях недопущения независимых кандидатов. В связи с чем, были нарушены права ФИО2 на участие в выборах ректора ФГАОУ ВО ВолГУ, о восстановлении которых он имеет право заявить в судебном порядке. При проведении выборов ректора нарушены положения Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Согласно ст.29 вышеуказанного закона, для образовательной организации предусмотрена обязанность на информационную открытость. Так, п.1 ст.29 указывает, что образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельность, и обеспечивают доступ таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством РФ (п.п.6 п.2 ст.29). Из положения о процедуре выбора ректора ФГАОУ ВО ВолГУ следует, что комиссия по выборам ректора организует информационное обеспечение выборов ректора путем размещения объявления о выборах ректора на официальном сайте Университета (п.2.3). Таким образом, опубликование сведений является общеобязательным исходя из положений действующего законодательства и локальных нормативных актов Университета, которые были нарушены образовательной организацией. При проведении выборов ректора нарушены положения ТК РФ, ФИО2 имеет право на участие в выборах ректора ФГАОУ ВО ВолГУ, а должные лица образовательной организации не вправе чинить препятствия в реализации своих прав потенциальных кандидатов. Однако, ФИО2 был ограничен в использовании своих прав, посредством сокрытия информации в открытых источниках о порядке сдачи документов для участия в выборах ректора ФГАОУ ВО ВолГУ. С учетом изложенного, по мнению ФИО2, действия ФГАОУ ВО ВолГУ по нарушению закона и прав истца, подлежат признанию незаконными. Кроме того, по существу заявленных требований ФИО2 полагает, что ФГАОУ ВО ВолГУ необходимо начать новую процедуру выбора ректора, начиная со стадии приема документов комиссией по выборам ректора. При этом, по мнению истца, повторное инициирование выбора ректора не требуется, с целью сохранения прав и законных интересов кандидатов, которые ранее представили соответствующие документы.

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ФГАОУ ВО ВолГУ, в котором просит: признать незаконными действия ФГАОУ ВО ВолГУ, выразившиеся в принятии локальных нормативных актов, нарушающих права и законные интересы прав работников; признать незаконными действия ФГАОУ ВО ВолГУ, выразившиеся в недопущении работников, осуществляющих трудовую деятельность по совместительству, к процедуре избрания делегатов конференции по выбору ректора; восстановить права работников, осуществляющих трудовую деятельность по совместительству, путем внесения изменений в локальные нормативные акты о процедуре избрания ректора ФГАОУ ВО ВолГУ, предусматривающие права всех работников на участие в избрании делегатов на конференцию по выбору ректора.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указал, что между ним и ответчиком был заключен трудовой договор от 01.09.2011г. номер в соответствии с которым, работодатель предоставляет преподавателю работу в должности «старший преподаватель», а преподаватель обязуется лично исполнять указанную работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора. Согласно п.1.3 трудового договора, ФИО11 осуществляет свою трудовую деятельность по совместительству. Из фактических обстоятельств следует, что ФГАОУ ВО ВолГУ были нарушены права и законные интересы ФИО1 исходя из следующего. В соответствии с приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 30.08.2018г. номерн «Об утверждении порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, подведомственной министерству науки и высшего образования РФ», письма Федерального агентства по образованию от 21.09.2006г. номер «О процедуре избрания ректоров вузов» в ФГАОУ ВО ВолГУ были объявлены выборы ректора. Ф.И.О.3 ФГАОУ ВО ВолГУ в лице ректора, председателя Ф.И.О.3 Ф.И.О.2 утверждено «Положение о процедуре выборов ректора» от 26.08.2019г. номер, о чем составлен протокол от 26.08.2019г. номер. В соответствии с п.1.2 положения, ректор избирается путем тайного голосования на конференции работников и обучающихся ВолГУ. В состав делегатов конференции входят представители всех категорий работников и обучающихся Ф.И.О.3, при этом члены действующего Ф.И.О.3 должны составлять не более 50% общего числа делегатов (п.5.1 Положения). Выборы делегатов на конференцию считаются состоявшимися в случае, если на общем собрании структурного подразделения присутствовало не менее 2/3 работников (обучающихся). делегат на конференцию избирается открытым голосованием и считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% от числа присутствующих на общем собрании коллектива плюс еще один голос (п.5.2 положения). Между тем, 24.01.2020г. утверждено новое Положение о процедуре выбора ректора ФГАОУ ВО ВолГУ номер. В дальнейшем 15.05.2020г. также утверждено новое Положение номер. Оба Положения утверждены Ф.И.О.3 ФГАОУ ВО ВолГУ в лице Врио ректора, председателя Ученого совета ФИО9 Вышеуказанными положениями внесены изменения, в том числе в части процедуры выбора делегатов на участие в конференции по выбору ректора Университета. В частности, установлено, что избрание делегатов осуществляется открытым голосованием, и считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 списочного состава. В дальнейшем, 01.06.2020г. состоялось совещание ректората, по результатам которого был составлен протокол №15, а также были приняты решения с учетом заявленной повестки дня. Согласно решению №8: «руководителям для обеспечения кворума при выдвижении делегатов на конференцию по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ руководствоваться списочным составом подразделений». Соответствующий протокол подписан Врио ректора ФИО9 и секретарем Манаенковым И.В., чем нарушено положение о порядке выбора ректора (независимо от редакции), поскольку только комиссия по выборам ректора уполномочена на координацию проведения собраний работников структурных подразделений и обучающихся по избранию делегатов на конференцию. 04.06.2020г. по соответствующим подразделениям была осуществлена электронная рассылка документов и разъяснений о порядке избрания делегатов на конференцию, из которой установлено, что в соответствующем заседании должны присутствовать не менее 2/3 сотрудников от списочного состава (совместители не входят в списочный состав). Таким образом, ФИО1, как работник ФГАОУ ВО ВолГУ работающий по совместительству, был лишен права избирать делегатов на конференцию по выборам ректора, равно как и быть избранным делегатом. Стоит также учитывать, что подобного рода ситуация затрагивает интересы не только ФИО1 Так, согласно сведениям о персонале организации, количество педагогических работников составляет 443 человека, из которых осуществляют трудовую деятельность по совместительству 134 человека. Таким образом, права трудящихся были дискриминированы в отношении 1/3 педагогического состава, что, очевидно, является существенным и носит классовый характер. Исходя из совокупности фактических обстоятельств, ФИО1 полагает, что подобного рода действия по утверждению новых положений о процедуре выбора ректора, утвержденные Врио ректора и председателем Ученого совета ФИО9, направлены на ущемление и дискриминацию трудовых прав работников Университета, осуществляющих трудовую деятельность по совместительству. Основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются равенство прав и возможностей работников; обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах (ст.2 ТК РФ). Ст.26 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» также предусматривает возможность формирования в образовательной организации коллегиальных форм управления. Более того, 29.05.2017г. на конференции работников и обучающихся Университета был принят Коллективный договор, согласно которому стороны являются социальными партнерами и обязуются сотрудничать на принципах уважения и учета интересов сторон (п.1.5.4) и свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда (п.1.5.8). Социальное партнерство, согласно коллективному договору осуществляется, в том числе в форме участия работников, их представителей в управлении Университетом (п.1.6.3). Действие коллективного договора распространяется на всех работников Университета (п.1.8.1). Согласно положению №1 к коллективному договору «Правила внутреннего трудового распорядка», в частности ч.13 п.2.2.1, работники ВолГУ имеют право на участие в управлении ВолГУ в предусмотренных законодательством РФ, Уставом ВолГУ и коллективным договором формах. Таким образом, ни действующие положения Трудового законодательства. ни положения Закона об образовании, ни коллективный договор ФГАОУ ВО ВолГУ не разграничивают права и обязанности работников, в части преимущественного положения работников, осуществляющую постоянную работу по отношению к лицам, работающим по совместительству, а наоборот предоставляет всем право участвовать в управлении. Очевидно, принятие вышеуказанных положений и решений, ставят работников, осуществляющих трудовую деятельность на постоянной основе, в преимущественное положение, что указывает на признаки дискриминации и нарушения прав и свобод лиц, работающих по совместительству, в частности по отношению к ФИО1 При этом, ФИО1 не исключает, что подобного рода незаконные действия могут быть непосредственно связаны с кандидатами на должность ректора Университета, которые могут составить конкуренцию Врио ректора ФИО9 и наличием лиц, желающих проголосовать за иную кандидатуру, в частности бывшего ректора ФГАОУ ВО ВолГУ ФИО8, из числа работающих по совместительству. Однако, реализация личных интересов не должна противоречить Российскому законодательству, общепризнанным принципам, нормам международного права и локальным нормативным актам Университета.

Определением Советского районного суда г. Волгограда от дата гражданское дело номер по исковому заявлению Ф.И.О.4 к ФГАОУ ВО ВолГУ о признании незаконными действий образовательного учреждения, признании незаконными бездействия, выразившиеся в не опубликовании на официальном сайте полной информации, и гражданское дело номер по исковому заявлению Ф.И.О.5 к ФГАОУ ВО ВолГУ о признании действий и решений незаконными, понуждении к совершению определенных действий, объединены для дальнейшего рассмотрения, присвоен единый номер.

Представитель истца Ф.И.О.5 по доверенности Ф.И.О.15 в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила исковые требования и просит: признать незаконным Положение ФГАОУ ВО ВолГУ о процедуре выборов ректора от 24.01.2020г. номер, от 15.05.2020г. номер, пункт 8 решения протокола номер совещания «ректората» ФГАОУ ВО ВолГУ от 01.06.2020г., п.1 электронного письма председателя комиссии по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ Свидетель №2 от дата. «О процедурных вопросах по организации выдвижения делегатов», ограничивающие права Ф.И.О.5, на участие в процедуре выборов ректора ФГАОУ ВО ВолГУ; восстановить нарушенные трудовые права Ф.И.О.5, путем предоставления права на участие в процедуре выборов ректора ФГАОУ ВО ВолГУ; отменить результаты и признать недействительными выборы, состоявшиеся на конференции работников и обучающихся от 23.06.2020г. на должность ректора ФГАОУ ВО ВолГУ и обязать ФГАОУ ВО ВолГУ инициировать новую процедуру выборов ректора ФГАОУ ВО ВолГУ.

Представитель истца Ф.И.О.4 по доверенности ФИО4 в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила исковые требования и просит: признать незаконными действия ФГАОУ ВО ВолГУ, выразившиеся в нарушении положений ст.29 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации; признать незаконным бездействие ФГАОУ ВО ВолГУ, выразившиеся в не опубликовании на официальном сайте полной и достоверной информации о создании Комиссии по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ, о месторасположении, контактных номерах телефонов, об электронных адресах, о рабочем графике, о должностных лицах Комиссии по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ, уполномоченных на прием документов, о форме представления документов в Комиссию по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ; отменить результаты и признать недействительными выборы, состоявшиеся на конференции работников и обучающихся от 23.06.2020г. на должность ректора ФГАОУ ВО ВолГУ, и обязать ФГАОУ ВО ВолГУ инициировать новую процедуру выборов ректора ФГАОУ ВО ВолГУ.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своих представителей.

Представители истцов ФИО1 и ФИО2 по доверенностям ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании настаивали на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Представители ответчика ФГАОУ ВО ВолГУ по доверенностям ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель третьего лица Минобрнауки России в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Поступили письменные возражения, в которых просят отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Третьи лица ФИО10 и ФИО9 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. 

Представитель третьего лица ФИО9 по доверенности ФИО6 просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо ФИО8 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.56, ст.57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства.

Согласно ст. 26 ФЗ «Об образовании в РФ» структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 26).

В соответствии с пунктом 4.3 Устава ФГАОУ ВО ВолГУ, утвержденного приказом Министерства образования и высшего образования Российской Федерации от дата. номер, органами управления Ф.И.О.3 являются наблюдательный Ф.И.О.3, конференция работников и обучающихся Ф.И.О.3, Ф.И.О.3, ректор Ф.И.О.3, попечительский Ф.И.О.3.

Согласно пункту 4.46 Устава ФГАОУ ВО ВолГУ, решения Ученого Совета Университета оформляются протоколами и вступают в силу с даты подписания их председателем Ученого Совета.

В соответствии с пунктом 4.56 Устава ФГАОУ ВО ВолГУ порядок выдвижения кандидатур на должность Ректора вуза, сроки и процедура проведения выборов Ректора, определяются положением, утверждаемым Ученым Советом Университета.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с письмом Минобрнауки России от 17.01.2020г. Врио ректора ФГАОУ ВО ВолГУ необходимо обеспечить представление кандидатур для аттестации на должность ректора Университета.

Решением Ученого Совета Университета ФГАОУ ВО ВолГУ от дата. протокол номер, утверждено Положение «О процедуре выборов ректора федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет», в указанном учебном заведении начата процедура выборов ректора, в соответствии с п.2.1 Положения сформирована комиссия по подготовке и проведения выборов ректора университета.

Доказательств нарушения принятия Положения «О процедуре выборов ректора федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет» со стороны истца суду не представлено.

Положение принято в соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об образовании в Российской Федерации", и Устава ФГАОУ ВО ВолГУ.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об образовании в Российской Федерации", 1. Образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

2. Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность:

1) информации:

а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о представительствах и филиалах образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации, ее представительств и филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;

б) о структуре и об органах управления образовательной организацией;

в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;

г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

г.1) о численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами;

д) о языках образования;

е) о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии);

ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии);

з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;

з.1) о местах осуществления образовательной деятельности, в том числе не указываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности;

и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся);

к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования);

л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления;

м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц);

н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки;

о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии;

п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;

с) о трудоустройстве выпускников;

2) копий:

а) устава образовательной организации;

б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);

в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);

г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;

д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;

3) отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, организации дополнительного образования, подлежащих самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Показатели деятельности образовательной организации высшего образования, подлежащей самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Показатели деятельности организации дополнительного профессионального образования, подлежащей самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Порядок проведения самообследования образовательной организацией устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования;

4) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;

4.1) документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования;

5) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний;

6) иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.30 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об образовании в Российской Федерации", 1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.

2. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) иные данные обучающихся.

3. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).

4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.

Таким образом, Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об образовании в Российской Федерации" не установлена обязанность размещать сведения об образовании комиссии по выборам ректора образовательной организации, месте её расположения, контактах, графике работы и должностных лицах, входящих в её состав и иной информации, касающейся деятельности комиссии по выборам ректора.

В соответствии с п. 4 ст. 51 ФЗ "Об образовании в РФ" кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, назначаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций.

В настоящее время для подведомственных Минобрнауки России образовательных организаций действует Приказ Минобрнауки России от 17.11.2006 N 288 "Об утверждении Положения об Аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации".

Основной задачей комиссии является рассмотрение кандидатур на должность ректора вуза, прошедших выдвижение в соответствии с уставом высшего учебного заведения.

Действующая редакция Положения об аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации предусматривает, что кандидаты на должность ректора высшего учебного заведения представляются в аттестационную комиссию на рассмотрение ученым советом.

Проведению конференции, согласно плану мероприятий, предшествовала процедура выдвижения кандидатов на должность ректора Университета, а также выборов делегатов конференции.

Доказательств того, что истцом ФИО2 подавались документы на должность в кандидаты ректора ФГАОУ ВО ВолГУ, суду не представлено.

Равно, как не представлено доказательств того, что он отвечает квалификационным и иным требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность ректора, утвержденным Положением о процедуре выборов ректора федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный Ф.И.О.3» номер от дата. 

Вместе с тем, принимая во внимание наличие разночтений в названии Ученого совета (ректората), протокол которого представлен в комиссию по выборам ректора, суд не расценивает данное нарушение, как основание для признания выборов ректора недействительным, поскольку оно существенно не повлияло на наличие кворума конференции, являющегося необходимым условием для признания ее легитимной.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО12 пояснила, что она работает документоведом в ФГАОУ ВО ВолГУ. Ею регистрировалось Положением о процедуре выборов ректора федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный Ф.И.О.3» номер от дата., но больше никаких приказов ею не регистрировалось. Администрирование сайта ею не производится.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется. Однако, из показаний свидетеля следует, что спорное положение регистрировалось.

В соответствии с Положением о процедуре выборов ректора федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный Ф.И.О.3» номер от дата. в состав комиссии по выборам ректора включаются ведущие научно-педагогические работники и представители других категорий, работающих в Ф.И.О.3, а также представители профсоюзных организаций работников и обучающихся Университета (п.2.2).

Кроме того, как установлено в судебном заседании истец ФИО1 является старшим преподавателем на 0,25 ставки, трудовой договор заключен на срок по дата.

Таким образом, установлено, что ФИО1 осуществляет свою трудовую деятельность в ФГАОУ ВО ВолГУ не по основному месту работы.

Кроме того, в соответствии с п.4.43 Устава ФГАОУ ВО ВолГУ, процедура и порядок избрания делегатов на конференцию работников и обучающихся Университета, нормы представительства всех категорий работников и обучающихся Университета, а также сроки и порядок созыва и работы конференции работников и обучающихся Университета определяются ученым советом Университета с учетом предложений всех категорий работников и обучающихся.

Согласно Положения о процедуре выборов ректора федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет» №01-23-1711 от 15.05.2020г., в составы делегатов конференции входят представители всех категорий работников и обучающихся Университета, при этом члены действующего Ученого Совета Университета должны составлять не более 50% общего числа делегатов (п.5.1). 

В число делегатов конференции включаются:

- члены ученого совета Университета (п.5.2.1),

- заведующие кафедрами (5.2.2),

- члены комиссии по выборам ректора (п.5.2.3),

- представители структурных подразделений, избранные коллективом из числа наиболее квалифицированных сотрудников (п.5.2.4). 

Протоколом собрания работников Института права от 02.06.2020г. делегатами на конференцию работников и обучающихся ВолГУ по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ избраны ФИО13 и ФИО14 

Истец ФИО1 не был избран делегатом на конференцию работников и обучающихся ВолГУ по выборам ректора ФГАОУ ВО ВолГУ. 

Стороной истцов не представлены доказательства нарушений их прав и законных интересов в ходе проведения выборов ректора.

В ходе судебного разбирательства не установлено нарушений процедуры проведения выборов ректора университета, установленной Положением от 15.05.2020г. 

Таким образом, решение об избрании ФИО9 на должность ректора Университета было принято с соблюдением процедуры, предусмотренной Уставом Университета и Положением о выборах ректора, при наличии кворума делегатов конференции. Данный кандидат был избран большинством голосов. Нарушений работы комиссии по выборам ректора, а также всей процедуры проведения конференции, способных повлиять на результаты голосования судом в ходе рассмотрения дела не установлено, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать истцам в заявленных требованиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО1 к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Волгоградский государственный университет» о признании незаконным Положение Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный Ф.И.О.3» о процедуре выборов ректора от дата. номер, от дата. номер, пункт 8 решения протокола номер совещания «ректората» Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный Ф.И.О.3» от 01.06.2020г., п.1 электронного письма председателя комиссии по выборам ректора Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный Ф.И.О.3» Свидетель №2 от 28.05.2020г. «О процедурных вопросах по организации выдвижения делегатов», ограничивающие права ФИО1, на участие в процедуре выборов ректора Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет»; восстановлении нарушенных трудовых права ФИО1, путем предоставления права на участие в процедуре выборов ректора Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет»; отмене результатов и признании недействительными выборов, состоявшихся на конференции работников и обучающихся от 23.06.2020г. на должность ректора Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет» и возложении обязанности на Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный университет» инициировать новую процедуру выборов ректора Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет»; признании незаконными действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет», выразившиеся в нарушении положений ст.29 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации; признании незаконным бездействие Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет», выразившиеся в не опубликовании на официальном сайте полной и достоверной информации о создании Комиссии по выборам ректора Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет», о месторасположении, контактных номерах телефонов, об электронных адресах, о рабочем графике, о должностных лицах Комиссии по выборам ректора Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет», уполномоченных на прием документов, о форме представления документов в Комиссию по выборам ректора Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет»; отмене результатов и признании недействительными выборов, состоявшихся на конференции работников и обучающихся от 23.06.2020г. на должность ректора Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет», и возложении обязанности на Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный университет» инициировать новую процедуру выборов ректора Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет» – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья О.В. Матюхина

Мотивированный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года.

Судья О.В. Матюхина