Дело № 2-4666/2025

УИД 23RS0059-01-2024-006757-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 декабря 2025 г. город Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Макаровой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хеладзе П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании права на меры социальной поддержки в виде предоставления в аренду земельного участка для садоводства во внеочередном порядке,

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просит признать за ним право на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 8 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в виде предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства во внеочередном порядке.

В обоснование искового заявления указано, что в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено право на внеочередное предоставление в аренду земельного участка для ведения садоводства. Администрацией истцу в реализации этого права отказано ввиду получения им в 2003 году бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в 

<

адрес>, предоставленного, по мнению администрации, в первоочередном порядке и в соответствии с п. 6 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ. Данный участок предоставлен постановлением главы администрации Кировского района г. Казани ФИО1 в собственность бесплатно на основании п. 2 ст. 17 ФЗ № 76 «О статусе военнослужащих», в соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ. Вместе с тем приобрести земельный участок для ИЖС в порядке реализации права на его первоочередное или внеочередное предоставление, согласно действовавшему ранее законодательству, ФИО1 не имел правовых оснований, так как был обеспечен жилплощадью и не был признан лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом согласно п. 8 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 наличие в собственности земельного участка для ИЖС не исключает предоставление во внеочередном порядке садового участка, целевое назначение которого - производство экологически чистых продуктов питания.

В возражениях на исковое заявление администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее- администрация) просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы искового заявления, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель администрации по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях, а именно сослался на то, что истец уже реализовал свое право на получение земельного участка для строительства жилого дома в 2003 году. При этом земельный участок предоставляется в соответствии с земельным законодательством однократно, вне зависимости в аренду или в собственность.

Проверив материалы дела, изучив доводы искового заявления и возражений на него, представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ранее решением Центрального районного суда г. Сочи от 23.09.2024 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации о признании права на меры социальной поддержки в виде предоставления в аренду земельного участка для садоводства во внеочередном порядке. Отказывая в удовлетворении исковых требований суд указал на то, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, так как ему требовалось обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения департамента архитектуры и градостроительства администрации об отказе в предоставления земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 21.01.2025 вышеуказанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.06.2025 отменены решение Центрального районного суда г. Сочи от 23.09.2024 и апелляционное определение от 21.01.2025, дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Сочи. Отменяя судебные постановления, суд кассационной инстанции указал, что поскольку право на получение меры социальной поддержки носит гражданско-правовой характер, ФИО1 вправе был как обжаловать отказ органа местного самоуправления в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, так и заявить требования непосредственно о признании права на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной положениями Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в порядке гражданского процессуального законодательства. Кроме того, отсутствие обжалования решения администрации об отказе в оказании испрашиваемой муниципальной услуги, не означает, что заявителю должен быть ограничен доступ к защите нарушенного права в судебном порядке.

При новом рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 является 

<

данные изъяты>, что подтверждается соответствующей справкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ФИО1 обращался в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по вопросу предоставления ему земельного участка для садоводства в рамках реализации Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 в порядке оказания ему муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», административный регламент которой утвержден постановлением администрации города Сочи от 07.05.2015 № 1499.

В заявлении ФИО1 просил о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, цель использования- садоводство.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, о чем выдан письменный ответ от 30.09.2022 года №.

Отказ мотивирован тем, что ранее в соответствии с постановлением главы администрации Кировского района города Казани от 28.01.2003 № 140 «О предоставлении земельного участка № по 

<

адрес> в собственность для жилого дома» ФИО1 был предоставлен земельный участок № по 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> в собственность, бесплатно для жилого дома в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.

<

данные изъяты> № 76-ФЗ. В соответствии с п.6 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно. В cвязи с чем, ФИО1 реализовал первоочередное право на выделение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 просит признать за ним право на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 8 ст. 14 Закона РФ от 

<

данные изъяты>-1, в виде предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства во внеочередном порядке. Ссылается на то, что получение земельного участка в 2003 году бесплатно в собственность на основании п. 2 ст. 17 ФЗ № 76 «О статусе военнослужащих» не исключает возможность предоставления ему во внеочередном порядке садового участка в г. Сочи.

Вместе с тем суд полагает доводы искового заявления необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом согласно пункту 6 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В силу статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 года №1244-1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы гарантируются: внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное обеспечение земельными участками для строительства гаражей для собственных нужд, внеочередное приобретение садовых земельных участков и огородных земельных участков, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта (пункт 8).

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных положений законодательства, предоставленное ФИО1 подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, п. 8 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право, могло быть реализовано истцом однократно.

Предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 права ФИО1 как гражданина, получившего 

<

данные изъяты>, администрацией в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

При этом администрация ссылается в обоснование своих возражений на то, что право на получение земельного участка уже реализовано ФИО1 в 2003 году, в связи с чем в настоящее время не имеется оснований для предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства во внеочередном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Кировского района города Казани от 28.01.2003 № 140 «О предоставлении земельного участка № по 

<

адрес> в собственность для жилого дома» ФИО1 предоставлен земельный участок № по 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> в собственность, бесплатно для жилого дома в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 17 

<

данные изъяты>) (в редакции, на момент предоставления истцу земельного участка в 2003 г.) предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, бесплатно по месту военной службы предоставляются в собственность или пожизненное наследуемое владение земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства.

На основании Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ вышеуказанная статья 17 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ утратила силу.

В ходе рассмотрения дела судом истребованы выписки из ЕГРН в отношении недвижимого имущества, зарегистрированного за ФИО1

Из сведений ЕГРН следует, что право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.166).

Суд обращает внимание на то, что право ФИО1 зарегистрировано на земельный участок большей площадью почти в 2 раза (

<

данные изъяты>), чем выделенный постановлением от 28.01.2003 № 140 (

<

данные изъяты>).

При этом документы, послужившие основанием для регистрации за истцом земельного участка большей площади, суду не представлены.

Кроме того, исследовав представленные в материалы документы в отношении выделенного истцу земельного участка, судом установлено, что предоставленный земельный участок ФИО1 продал в 2024 году.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание принцип однократности предоставления земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, предусмотренный пунктом 6 статьи 39.14 ЗК РФ, суд полагает, что ФИО1 реализовано право, предусмотренное в том числе пунктом п. 8 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, еще в 2003 году.

Более того, повторное отведение истцу земельного участка, в том числе с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов будет противоречить требованиям действующего законодательства и нарушать права и законные интересы других лиц, претендующих на получение меры социальной поддержки в виде первоочередного или внеочередного приобретения земельного участка без проведения торгов.

Довод истца о том, что предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка в 2003 году на основании Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не исключает право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной п. 8 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, в виде предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства во внеочередном порядке, является несостоятельным и основан на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, в силу части 3 статьи 3 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Согласно пункту 6 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Исходя из изложенного, в данном случае ФИО1 имел право на однократное предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления земельного участка, которым по своему выбору воспользовался в 2003 году, получив земельный участок в собственность на основании Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие оснований для признания за истцом права на меры социальной поддержки в виде предоставления в аренду земельного участка для садоводства во внеочередном порядке, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании права на меры социальной поддержки в виде предоставления в аренду земельного участка для садоводства во внеочередном порядке отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Макарова

Мотивированное решение суда составлено 15 декабря 2025 г.