Дело № 2-1189/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2017г. г. Биробиджан ЕАО

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Лаврущевой О.Н.

при секретаре Мажак Н.Н. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах ФИО1, ФИО2 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, управлению архитектуры и строительства правительства 

<

адрес> о выделении денежных средств для строительства жилого помещения,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2 к ответчикам о выделении денежных средств для строительства жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Смидовичского района проведена проверка. Согласно которой установлено, что апелляционным определением суда ЕАО от 27.08.2014 удовлетворены требования истцов к администрации МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского района ЕАО об обязании включить в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на меры государственной поддержки в виде строительства нового жилья. Семья Л-вых была включена в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 г. Однако Управление архитектуры и строительства правительства ЕАО не имеет возможности построить истцам жилое помещение в связи с отсутствием денежных средств. На основании вышеизложенного прокурор Смидовичского района просит суд: 1) обязать Министерство финансов Российской Федерации произвести выделение денежных средств из федерального бюджета для строительства жилого помещения для ФИО1, ФИО2 в срок до 01.06.2017; 2)обязать Управление архитектуры и строительства правительства ЕАО обеспечить строительство для ФИО1, ФИО2 жилого помещения в пределах п. Николаевна Смидовичского района в срок до 01.09.2017.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Минстрой России, КСЗН ЕАО, Финансовое управление правительства ЕАО, ФИО1, ФИО3

Прокурор Смидовичского района ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В суд представил уточненное исковое заявление, в соответствии с которым просил суд: 1)обязать Министерство финансов Российской Федерации произвести выделение денежных средств в сумме 2 160 000 руб. из федерального бюджета для строительства жилого помещения для ФИО1, ФИО2 в срок до 01.10.2017; 2)обязать Управление архитектуры и строительства правительства ЕАО обеспечить строительство для ФИО1, ФИО2 жилого помещения в пределах п. Николаевна Смидовичского района в срок до 01.10.2018.

В судебном заседании представитель прокурора Смидовичского района Скляр О.А. доводы иска и уточненные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что по независящим от истцов причинам им не было построено жилое помещение 

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. В судебном заседании уточненные исковые требования поддержали. Суду пояснили, что они регулярно обращались в Управление архитектуры и строительства правительства ЕАО, но жилье им не было построено, по причине отсутствия денежных средств. 

Представитель ответчика Минфина России ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились. Суду пояснила, что в период крупномасштабного наводнения 2013 г. денежные средства на ликвидацию последствий поступали в область из федерального бюджета в течении 2013-2015гг. Однако Управлением архитектуры и строительства правительства ЕАО истцам не было построено жилое помещение. Следовательно, в результате неправомерных действий Управления архитектуры было нарушено право истцов на строительство нового жилья. Если суд обяжет Минфин России выделить денежные средства для строительства жилья истцам, то решение в соответствии со ст. 242.2 БК РФ ответчик может исполнять в течении 3 месяцев. Если до 31.12.2017 жилье не будет построено, то в соответствии с бюджетным законодательством Управление обязано вернуть неизрасходованные денежные средства в федеральный бюджет. В дальнейшем для предоставления денежных средств из бюджета необходимо новое решение суда, так как первоначальное будет считаться исполненным, потому что денежные средства уже были предоставлены ответчику (Управлению). 

В судебном заседании представитель ответчика Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО (далее Управление) ФИО5 с уточненными исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что жилое помещение для истцов не было построено, по причине того, что решение суда обязывающее произвести строительство вступило в силу 27.08.2014. Л-вых включили в список 29.09.2014. Строительство жилья осуществлялось по контрактам заключенным в мае-июне 2014г. и было закончено 01.09.2014. После этого денежные средства из федерального бюджета поступили в область только в декабре 2015г., но по постановлению Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1354 использовать их можно было только на исполнение судебных решений, вступивших в законную силу с 30.09.2014 по 15.06.2015. Иначе имело бы место нецелевое использование денежных средств. В связи с этим для истцов не было построено жилое помещение. Истцы просят установить нереальный срок для исполнения решения суда. Если денежные средства будут выделены после вступления решения в законную силу (июль 2017г.), необходимо проведение 2-х аукционов и только после этого начнется строительство жилья. Построить жилье до 31.12.2017 нереально, а до 15.01.2018 в соответствии с бюджетным законодательством управление обязано вернуть неизрасходованные денежные средства в федеральный бюджет. Если же денежные средства будут выделены в январе 2018г., то провести аукционы и построить жилье до 01.10.2018 реально. 

Представитель ответчика Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО ФИО6 в судебном заседании 11.05.2017 с уточненными исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что аукцион может не состоится, построить жилье из расчета 30 000руб. за квадратный метр проблематично. Истцам предлагалось поменять меру социальной поддержки, но они не согласились. Для строительства жилья необходимо проведение двух аукционов, сначала аукциона на разработку проекта строительства, а потом уже аукциона по строительству жилья. Ряд работ по строительству в зимний период не осуществляется. 

В судебное заседание представители третьих лиц Минстроя России, КСЗН ЕАО, Финансового управления правительства ЕАО, третьи лица ФИО1, ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Представитель третьего лица Минстроя России просил суд рассматривать дело без его участия. В суд представил возражения, согласно которых с исковыми требованиями не согласен. Семья Л-вых включена в список и на нее выделялись денежные средства из федерального бюджета. Но в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015 № 1354 указанные денежные средства нельзя было использовать на строительство жилья для истцов. Иные межбюджетные трансферты для реализации судебных решений в ЕАО не предусмотрены. Реализация мер социальной поддержки осуществлялась путем выделения денежных средств в рамках федеральной программы «Жилище на 2011-2015гг» и средств резервного фонда РФ. В 2016-2017гг. средства на указанные цели не предусматривались и Минстрою России не выделялись. Следовательно, Минстроем России обязательства перед ЕАО выполнены. 

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, является расходным обязательством Российской Федерации.

Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории ЕАО в 2013 году произошла чрезвычайная ситуация межрегионального характера.

В связи с крупномасштабным наводнением в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31.08.2013 №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», которым Правительству РФ поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Частью 1 ст. 3 Закона ЕАО «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» от 17.03.2014 № 477-ОЗ предусмотрено, что меры государственной поддержки гражданину, являющемуся собственником жилого помещения, которое признано утраченным, предоставляются по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения либо предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья.

На момент обращения Л-вых (28.10.2013) с заявлением о включении в список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации действовал Закон ЕАО от 21.10.2013 № 363 –ОЗ. Согласно ч.1 ст.2 указанного закона меры государственной поддержки гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, жилое помещение которых признано непригодным для проживания, предоставлялось в следующих формах по выбору гражданина: 1) в натуральной форме (строительство жилья); 2) в денежной форме (выплата денежных средств на приобретение или строительство жилья).

Постановлением правительства ЕАО от 02.12.2013 № 640-пп утвержден Порядок предоставления меры государственной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, в натуральной форме в виде предоставления жилых помещений (далее Порядок). 

Государственным заказчиком по государственному контракту на выполнение работ по строительству или приобретению жилых помещений в пользу граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, и услуг, связанных с оформлением технического и кадастрового паспортов на построенные жилые помещения, определено управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области (п. 2 Порядка).

Выполнение работ по строительству или приобретению жилых помещений в пользу граждан, утративших жилые помещения, осуществляется на основании государственных контрактов, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.15 Порядка).

В государственный контракт на строительство включаются сведения о гражданах, включенных в список, и характеристика жилых помещений согласно проектным решениям (место строительства, номер литера, номер жилого помещения, его общая площадь и другое) (п.16 Порядка).

Из материалов дела установлено, что апелляционным определением суда ЕАО от 27.08.2014 исковые требования истцов к администрации МО «Николаевское городское поселение» Смидовичского района ЕАО об обязании включить в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на меры государственной поддержки в виде строительства нового жилья удовлетворены. Семья Л-вых 26.09.2014 включена в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 г.

Однако строительство жилых помещений завершено до 01.09.2014. Управление 17.06.2015 направило в Минстрой России списки граждан признанных пострадавшими, для предоставления им меры государственной поддержки в виде строительства жилья. В этом списке в том числе указана семья Л-вых.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 № 1354 приняты Правила, которые устанавливают порядок предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей и Еврейской автономной области в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года, на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30 сентября 2014 года по 15 июня 2015 года (п.1). 

Бюджетные ассигнования, предусмотренные Минфину России по подразделу "Резервные фонды" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов, направлены Минстрою России на предоставление иных межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации на основании судебных решений мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения (п.2).

Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении трансфертов (п.5 Правил от 12.12.2015). 

В соответствии со статьей 74 Бюджетного кодекса РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований до главного распорядителя бюджетных средств устанавливается финансовым органом. В данном случае финансовым органом является Минфин РФ.

Таким образом, Минфин РФ доводит бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя - Минстроя РФ, который в свою очередь, распределяет межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате наводнения в 2013 году.

17.12.2015 между Минстроем России и правительством ЕАО заключено соглашение о предоставлении в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету ЕАО на финансирование расходных обязательств субъекта РФ (муниципальных образований) по реализации мер государственной поддержки. В декабре 2015г. из федерального бюджета в бюджет Еврейской автономной области поступили денежные средства, в том числе и на семью Л-вых в сумме 2 160 000 руб. 

Согласно представленных документов строительство жилья для истцов не было начато, так как Управление не могло использовать поступившие денежные средства по определению суда вступившему в силу 27.08.2014. Дата вступления апелляционного определения в силу не соответствует периоду, указанному в п.1 Правил от 12.12.2015. В связи с этим оставшиеся не израсходованными финансовые средства были возвращены в федеральный бюджет в январе 2017г. 

Из сообщения Минфина России от 13.01.2017 следует, что возвращенные Управлением финансовые средства подлежат направлению в резервный фонд Правительства РФ. 

Таким образом, суд учитывает, что Порядок предоставления государственной поддержки от 02.12.2013 № 640-пп соблюден органами исполнительной власти ЕАО, соглашение между Минстроем России и правительством ЕАО о предоставлении в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету ЕАО на финансирование расходных обязательств субъекта РФ (муниципальных образований) по реализации мер государственной поддержки было заключено, денежные средства в бюджет ЕАО поступили. Однако право Л-вых на меру государственной поддержки в виде строительства жилья реализовано не было, в виду того, что действие Постановления Правительства РФ от 12.12.2015 №1354 на истцов не распространяется, так как апелляционное определение вступило в законную силу 27.08.2014. 

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению отсутствие финансирования из федерального бюджета не является основанием для лишения истцов предоставленной им меры государственной поддержки. Минфин России обязан выделить Управлению ассигнования в сумме 2 160 000 руб. из средств федерального бюджета, так как деньги выделенные для истцов были возвращены в федеральный бюджет, в резервный фонд. Управление как орган назначенный государственным заказчиком в свою очередь обязано обеспечить строительство жилого помещения для Л-вых.

Рассматривая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 242 БК РФ не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета (ч.4).

В силу ч.2 ст. 40 БК РФ денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

В соответствии со ст.242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (ч.6).

В судебном заседании представители ответчиков Минфина России ФИО4, Управления архитектуры и строительства правительства ЕАО ФИО5, ФИО6 суду пояснили, что если суд обяжет Минфин России выделить денежные средства для строительства жилья истцам, то решение в соответствии со ст. 242.2 БК РФ ответчик (Минфин России) может исполнять в течении 3 месяцев. Если до 31.12.2017 жилье не будет построено, то в соответствии с бюджетным законодательством Управление обязано вернуть неизрасходованные денежные средства в федеральный бюджет. В дальнейшем для предоставления денежных средств из бюджета необходимо новое решение суда, так как первоначальное будет считаться исполненным, потому что денежные средства уже были предоставлены ответчику (Управлению). 

После выделения денежных средств необходимо проведение аукционов, сначала аукциона на разработку проекта строительства, а потом уже аукциона по строительству жилья. Ряд работ по строительству в зимний период не осуществляется. Построить жилье до 31.12.2017 нереально. Если же денежные средства будут выделены в январе 2018г., то провести аукционы и построить жилье до 01.10.2018 реально. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что для исполнения решения суда, необходимо установить следующий порядок. Минфин России обязан в течении января 2018 года предоставить Управлению денежные средства для строительства жилого помещения истцам. Управление обязано до 01.10.2018 обеспечить строительство жилого помещения для семьи Л-вых. Иной порядок исполнения решения не позволит ответчику провести необходимые аукционы и обеспечить непосредственное строительство. Исполнение решения Минфином России до 01.01.2018 не позволит обеспечить строительство жилья, так как в соответствии с ч.6 ст. 219, ч.4 ст. 242 БК РФ неиспользованные денежные средства Управление обязано вернуть в бюджет за 2 рабочих дня до окончания финансового года. 

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах ФИО1, ФИО2 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управлению архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области о выделении денежных средств для строительства жилого помещения, удовлетворить. 

Обязать Министерство финансов Российской Федерации в течении января 2018 года предоставить за счет средств федерального бюджета Управлению архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области для строительства жилого помещения ФИО1, ФИО2, 2160000 (два миллиона сто шестьдесят тысяч) руб. путем перечисления на расчетный счет Управления архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области №, открытого в отделении Еврейской автономной области Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации, лицевой счет № в управлении федерального казначейства по 

<

данные изъяты>

Обязать Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области до 01 октября 2018 года обеспечить строительство жилого помещения в пределах п. Николаевка Смидовичского района ЕАО ФИО1, ФИО2. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд.

Судья О.Н. Лаврущева