Дело № 2-1073/2020

03RS0003-01-2019-000258-28 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Галлямова М.З.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1073/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в возврате ранее начисленной премии, обязании возвратить ранее начисленную премию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском с учетом уточнения к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан с требованиями: 

Признать решение Управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан № от 07.10.2019 об отказе вернуть ФИО1 на вклад «Жилищный» в ПАО «Сбербанк» премию, ранее начисленную как участнику мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений незаконным.

Обязать Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан вернуть ФИО1 на счет по программе «СтройСберКасса» № ПАО «Сбербанк» премию, ранее начисленную как участнику мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, в размере 117 600 рублей.

В обосновании иска указано, что 29 апреля 2014 года истец заключил договор с ОАО «Сбербанк России» № о вкладе «Жилищный» с целью участия в программе «СтройСберКасса». По условиям договора и согласно утвержденному графику платежей истец обязался ежемесячно до даты, указанной в графике платежей вносить 8 000 рублей на счет в ОАО «Сбербанк России», срок действия договора вклада 6 лет.

28 октября 2018 года истец получил извещение за подписью Заместителя председателя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре (исх. № от 09.10.2018) о том, что ФИО1 исключают из списка Участников программы по финансированию жилищного строительств с использованием системы жилищных строительных сбережений в связи с несоблюдением условий участия в системе жилищных строительных сбережений. 

Не согласившись с принятым решением Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре ФИО1 обжаловал его в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан. 

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20.05.2019 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО6 о признании решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре № от 09.10.2018 об исключении ФИО1 из списка участников мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений незаконным, не соответствующим нормативно-правовым актам и повлекшим ущемление его прав, свобод и законных интересов, обязании Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре восстановить ФИО1 в списке участников мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии Верховного суда Республики Башкортостан от 17.07.2019 решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20.05.2019 отменено и принято новое решение, которым решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре № от 09.10.2018 об исключении ФИО1 из списка участников мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений признано незаконным. На Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан возложена обязанность восстановить ФИО1 в списке участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

30.09.2019 истец обратился с заявлением в Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о восстановлении в списке участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений и возврате на счет премии в размере 30% от вклада.

Письмом № от 07.10.2019 за подписью начальника ФИО3 Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан ФИО1 было отказано в возврате ранее начисленной адресной премии государственной поддержки, мотивируя тем, что истец был только восстановлен в списках участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, в апелляционном определении Верховного суда Республики Башкортостан от 17.07.2019 № 33а-13618/2019 не прописано действие по восстановлению с возвратом ранее начисленной на счет заявителя адресной государственной поддержки.

Поскольку решением суда об исключении ФИО1 было признано незаконным, истцу должны быть восстановлены все права, нарушенные незаконным исключением, в том числе должна быть возвращена незаконно возвращенная в бюджет ранее начисленная премия.

Определением суда от 14.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерство финансов Республики Башкортостан.

Представители третьих лиц Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерства финансов Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. 

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при указанной явке.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан по доверенности ФИО2 в удовлетворении исковых требований возражал, поскольку истец был только восстановлен в списках участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, в решении не указано на возврат ранее начисленной премии.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж" части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2014 N 56 утвержден Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

Настоящий Порядок определяет условия и механизм реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений (далее - мероприятия).

В соответствии с Порядком, право участия в реализации мероприятий предоставляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан в течение двух лет с момента утверждения Порядка. По истечении двух лет с момента утверждения Порядка. По истечении двух лет право предоставляется гражданам, относящимся к категориям граждан, предусмотренным Перечнем категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса при реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на территории Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительств Республики Башкортостан от 15 октября 2014 года №. 

Участие в мероприятиях является добровольным. Финансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий, осуществляется за счет средств, ежегодно предусматриваемых в бюджете Республики Башкортостан на жилищно-коммунальное хозяйства (п.1.5, 1.6 Порядка). 

Согласно п. 1.7 Порядка кредитные организации, соответствующие требованиям и желающие принять участие в мероприятиях, подают заявление в Правительство Республики Башкортостан. Соглашения о сотрудничестве по реализации мероприятий заключены Правительством Республики Башкортостан с ПАО «Сбербанк России», ПАО Банк Уралсиб. 

Обязательным выполнением условий Порядка, является срок накопления участником средств во вкладе в Кредитной организации от 3 до 6 лет (в зависимости от срока открытия вклада у Участника).

Согласно п. 3.16 Порядка, Госстрой Республики Башкортостан обеспечивает перечисление премии один раз в квартал не позднее 25-го числа месяца, следующего за последним месяцем предыдущего квартала, в котором действует(-овал) договор вклада. Для целей расчета суммы премии Кредитная организация не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Госстрой РБ сведения по действующим договорам вклада по форме, установленной соглашением. Премия является адресной государственной поддержкой (выплатой), ежемесячно начисляемой и ежеквартально перечисляемой из бюджета Республики Башкортостан на счет Участника в Кредитной организации в целях приобретения или строительства объектов, указанных в пункте 1.2.10 Порядка.

Премия устанавливается в размере 30 процентов от суммы внесенных Участником на вклад денежных средств за календарный месяц в соответствии с договором от открытии вклада, но не свыше предельного размера премии за календарный месяц. Предельный размер премии за календарный месяц не может превышать трех тысяч рублей.

Минимальный взнос, на который начисляется премия, устанавливается в размере трех тысяч рубелей, максимальный взнос - в размере десяти тысяч рублей.

Премия начисляется участнику при надлежащем исполнении условий договора об открытии вклада и настоящего Порядка. 4.1. Контроль за использованием Премий, перечисляемых Госстроем Республики Башкортостан Участникам, осуществляется Госстроем РБ на основании информации Кредитной организации об использовании премий Участниками, представляемой Кредитной организацией в соответствии с условиями соглашения, а также органами финансового контроля согласно бюджетному законодательству Российской Федерации.

Согласно п.4.2 Порядка, Участник считается утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях и сумма премий подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора вклада в следующих случаях:

а) если по истечении 6 месяцев со дня окончания срока действия договора вклада (с учетом возможного срока продления срока накопления, предусмотренного пунктом 2.2 настоящего Порядка) жилищные строительные сбережения не направлены на цели приобретения (строительства) жилого помещения, за исключением случаев, указанных в пункте 3.20 настоящего Порядка;

б) при представлении Участником недостоверных сведений и (или) подложных документов, на основании которых было принято решение о предоставлении Участнику премий;

в) если Участник допускал нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 3.14 настоящего Порядка, четыре и более раз в течение года по договору вклада;

г) при досрочном снятии (списании) денежных средств (части денежных средств) со счета до момента исполнения Участником условий договора счета и настоящего Порядка;

д) при досрочном снятии (списании) денежных средств (части денежных средств) со вклада до момента исполнения Участником условий договора вклада и настоящего Порядка;

е) при уступке прав требования Участником по вкладу иному физическому или юридическому лицу.

В соответствии с п. 3.14 Премия не начисляется Участнику:

а) на ежемесячный взнос Участника, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей;

б) на ежемесячные взносы за предыдущий квартал, если в указанном квартале случай, предусмотренный подпунктом "а" настоящего пункта, наступает два и более раз.

Гражданин не может претендовать на повторное получение премий, если ранее ему уже была предоставлена данная мера государственной поддержки. При этом, если гражданин ранее утратил право на участие в мероприятиях и перечисленные ему суммы премий полностью возвращены в бюджет Республики Башкортостан, то данный гражданин вправе вновь обратиться в качестве заявителя для принятия участия в мероприятиях и получения премий на условиях настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что 29 апреля 2014 года истец заключил договор с ОАО «Сбербанк России» № о вкладе «Жилищный» с целью участия в программе «СтройСберКасса». По условиям договора и согласно утвержденному графику платежей истец обязался ежемесячно до даты, указанной в графике платежей вносить 8 000 рублей на счет в ОАО «Сбербанк России», срок действия договора вклада 6 лет.

28 октября 2018 года истец получил извещение за подписью Заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (исх. № от 09.10.2018) о том, что ФИО1 исключают из списка Участников программы по финансированию жилищного строительств с использованием системы жилищных строительных сбережений в связи с несоблюдением условий участия в системе жилищных строительных сбережений. 

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20.05.2019 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО6 о признании решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре № от 09.10.2018 об исключении ФИО1 из списка участников мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений незаконным, не соответствующим нормативно-правовым актам и повлекшим ущемление его прав, свобод и законных интересов, обязании Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре восстановить ФИО1 в списке участников мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии Верховного суда Республики Башкортостан от 17.07.2019 решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20.05.2019 отменено и принято новое решение, которым решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре № от 09.10.2018 об исключении ФИО1 из списка участников мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений признано незаконным. На Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан возложена обязанность восстановить ФИО1 в списке участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

Возлагая обязанность по восстановлению прав административного ответчика, суд апелляционной инстанции указал, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.06.2019 N 364 внесены изменения в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 года N 56 "О порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений. При этом реализация на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений в части предоставления гражданам адресной государственной поддержки осуществляется Государственным казенным учреждением Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан.

30.09.2019 ФИО1 обратился с заявлением в Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о восстановлении в списке участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений и возврате на счет премии в размере 30% от вклада.

Письмом № от 07.10.2019 Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан сообщило о восстановлении истца в списках участников мероприятий по финансированию жилищного строительства сообщило ФИО1 о восстановлении его в списках участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, отказав в восстановлении премии за предыдущие периоды в связи с тем, что в апелляционном определении Верховного суда Республики Башкортостан от 17.07.2019 № 33а-13618/2019 не прописано действие по восстановлению с возвратом ранее начисленной на счет заявителя адресной государственной поддержки.

Как следует из письма Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре № 08.10.2018, адресованному Управляющему Башкирским отделением ОАО «Сбербанк России» ФИО4 просит вернуть начисленную бюджетную премию, в том числе начисленную ФИО1 - 117 600 рублей.

Согласно выписке о состоянии вклада счет по программе «СтройСберКасса» № ПАО «Сбербанк», открытого на имя ФИО1, 10.10.2018 со счеты были списаны денежные средства в размере 117 600 рублей.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку апелляционным определении Верховного суда Республики Башкортостан от 17.07.2019 № 33а-13618/2019 решение органа государственной власти Республики Башкортостан, уполномоченного на реализацию на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, об исключении ФИО1 из программы было признано незаконным, истец должен быть восстановлен во всех правах, нарушенных незаконным исключением, в том числе путем возврата ранее начисленной премии в размере 117 600 рублей. Отсутствие прямого указания на это в судебном постановлении не означает того, что права ФИО1 не должны быть восстановлены в полном объеме, поскольку в рассматриваемом случае формой государственной поддержки является начисление денежной премии на сбережения гражданина, размещенного на банковском вкладе.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать решение Управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан № от 07.10.2019 об отказе вернуть ФИО1 на вклад «Жилищный» в ПАО «Сбербанк» премию, ранее начисленную как участнику мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений незаконным. Обязать Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан вернуть ФИО1 на счет по программе «СтройСберКасса» № ПАО «Сбербанк» премию, ранее начисленную как участнику мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, в размере 117 600 рублей.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 ГПК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей.

Поскольку в настоящем деле были заявлено исковое заявление имущественного характера, не подлежащее оценке; решение состоялось в пользу истца, с Управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 ГПК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

С учетом изложенного суд считает необходимым возвратить ФИО1 государственную пошлину в размере 3 540 рублей, уплаченную на основании чека-ордера от 25.12.2019.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать решение Управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан № от 07.10.2019 об отказе вернуть ФИО1 на вклад «Жилищный» в ПАО «Сбербанк» премию, ранее начисленную как участнику мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений незаконным.

Обязать Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан вернуть ФИО1 на счет по программе «СтройСберКасса» № ПАО «Сбербанк» премию, ранее начисленную как участнику мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, в размере 117 600 рублей.

Взыскать с Управления по реализации жилищных программ Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить ФИО1 государственную пошлину в размере 3 540 рублей, уплаченную на основании чека-ордера от 25.12.2019.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме принято 25.02.2020.

Судья М.З. Галлямов