Дело № 2-326/2021

25RS0001-01-2020-005915-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.03.2021 г.Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока в составе: председательствующего судьи Синицына К.В., при секретаре Ляхович Д.К., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Приморского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о возложении обязанности, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО1 обратились в суд с иском к Министерству труда и социальной политики Приморского края, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1, с одной стороны, и ФИО5, с другой стороны, заключен Договор купли-продажи квартиры (далее по тексту решения – Договор). Согласно условиям Договора, ФИО4 и ФИО1 продали, а ФИО5 купила в собственности принадлежащую ФИО4 и ФИО1 на праве общей долевой собственности 3-комнатную квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>. В силу п.4 Договора, стоимость указанной квартиры в размере 2 136 456 рублей ФИО5 выплачивает ФИО4 и ФИО1 за счет средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в соответствии с Законом Приморского края от 26.06.2006 №389-КЗ «Об обеспечении жилым помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края», на основании Свидетельства, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность №, которое выдано ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приморского края. Указанная оплата должна быть произведена после государственной регистрации перехода права собственности на квартиру к ФИО5 путем перечисления денежных средств на лицевые счета ФИО4 и ФИО1 (по 1 068 228 рублей каждому). Договор и право собственности ФИО5 на квартиру прошли государственную регистрацию, право собственности на указанную квартиру зарегистрировано за ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. После этого все документы, необходимые для перечисления денежных средств на счет ФИО4 и ФИО1, были предоставлены истцами в Департамент труда и социального развития Приморского края, поскольку согласно п.п.2.2.1 и п.2.1 Положения о Департаменте труда и социального развития Приморского карая функции по перечислению единовременных денежных выплат возложены на Департамент. Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в перечислении указанной выплаты истцам отказано, рекомендовано обратиться в Управление Росреестра по Приморскому краю за расторжением договора в связи с невозможностью его исполнения. Считают данный отказ незаконным.

Уточнив исковые требования, просят обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ предоставить субвенцию из федерального бюджета бюджету Приморского края для выплаты ФИО1 и ФИО4 денежных средств в размере 2 136 456 рублей. Обязать Министерство труда и социальной политики Приморского края после получения соответствующей субвенции из федерального бюджета выплатить ФИО1 и ФИО4 денежные средства в размере 2 136 456 рублей путем перечисления их на лицевые счета в порядке, предусмотренном п.4 Договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО4 и ФИО1 с одной стороны и ФИО5 с другой стороны. 

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске. 

Представитель Министерства труда и социальной политики Приморского края в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. 

Представитель Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Истец ФИО4, представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ направил в суд письменные возражения на иск, в которых просил в его удовлетворении отказать.

С учетом положений ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца, представителя ответчика.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 (Продавцы) и ФИО5 (Покупатель) заключен Договор купли-продажи квартиры (далее – Договор). Согласно условиям Договора, Продавцы продали, а Покупатель купила в собственности принадлежащую Продавцам на праве общей долевой собственности 3-комнатную квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно п.4 Договора, стоимость квартиры в размере 2 136 456 рублей Покупатель выплачивает Продавцам за счет средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в соответствии с Законом Приморского края от 26.06.2006 №389-КЗ «Об обеспечении жилым помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края», на основании Свидетельства, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность №, которое было выдано ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приморского края, после государственной регистрации перехода права собственности. 

Государственная регистрация произведена ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент труда и социального развития Приморского края вернул в адрес ФИО4, ФИО1 без оплаты Договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В письме указано, что в данном случае усматривается нецелевое использование бюджетных средств. Рекомендовано обратиться в Управление Росреестра по Приморскому краю за расторжением договора в связи с невозможностью его исполнения.

Согласно пп.3 п.2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ) участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. При этом данная мера социальной поддержки является адресной и неразрывно связана с личностью ее получателя – гражданином, который относится к льготной категории – ветераны Великой Отечественной войны.

ФИО5 является членом семьи (вдова) ветерана-участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные п.4 ст.21 Федерального Закона от 12.01.1995 №5-ФЗ.

Согласно п.8 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ, средства на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. 

В соответствии с п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.012005, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п.2).

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в том числе для таких категорий граждан как инвалиды и участник Великой Отечественной войны (пп.2 п.3). 

Выделение субвенций бюджету Российской Федерации из федерального бюджета осуществляется в строго предусмотренном БК РФ порядке с учетом положений Федерального законно от 12.01.1995 №5-ФЗ, Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 №614, Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на реализацию переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27.03.2006 №169. 

Во исполнение переданных полномочий в Приморском крае принят Закон от 26.06.2006 №389-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края» (далее – Закон Приморского края от 26.06.2006 №389-КЗ). 

Обеспечение единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения в собственность категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, указанных в пунктах 1, 3 ст.1 Закона от 26.06.2006 №389-КЗ и п.1.2 Порядка обеспечения отдельных категорий граждан единовременной денежной выплатой на строительство или приобретение жилого помещения в собственность, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 22.09.2010 №319-па (в актуальной редакции, далее по тексту решения – Порядок №319-па) предоставляется министерством в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год в составе Федерального фонда компенсаций и передаваемых в соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 №614 (далее по тексту решения – Правила №614) в краевой бюджет в виде субвенций на указанные цели.

Согласно абз.1 ст.8 Закона Приморского края от 26.06.2006 №389-КЗ право гражданина на единовременную денежную выплату может быть реализовано посредством оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения, договора участия в долевом строительстве, договора строительного подряда и удостоверяется свидетельством по форме, утверждаемой Правительством Приморского края (далее – свидетельство).

Свидетельство действительно до 10 декабря года, в котором оно было выдано. Датой выдачи свидетельства является дата его подписания уполномоченным должностным лицом Правительства Приморского края. В случае, если в течение срока действия свидетельства гражданином не реализовано право на единовременную денежную выплату, он вправе подать заявление о повторной выдаче свидетельства в период с 11 декабря текущего финансового года до 31 января (включительно) очередного финансового года. В случае, если гражданином не подано заявление о повторной выдаче свидетельства в срок, указанный в абзаце втором настоящей части, единовременная денежная выплата предоставляется другому гражданину в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 6 настоящего Закона (абз.2).

Согласно положениям ст.9 Закона Приморского края от 26.06.2006 №389-КЗ (в актуальной редакции) социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме. В течение срока действия свидетельства гражданин приобретает на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц по договору купли-продажи жилое помещение на территории любого муниципального образования, выбранного для постоянного проживания (по желанию используя собственные средства). Социальная выплата перечисляется уполномоченным органом на расчетный счет продавца жилого помещения, указанный в договоре купли-продажи жилого помещения, в течение 10 рабочих дней со дня поступления бюджетных средств на лицевой счет уполномоченного органа.

Таким образом, поскольку ФИО5, для улучшения жилищных условий которой заключался договор купли-продажи жилого помещения, умерла, ее субъективное право реализовано быть не может. Истцы самостоятельным правом на получение мер социальной поддержки не обладают. 

В случае осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, не по целевому назначению, в том числе в случае предоставления в рамках исполнения передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилых помещений из жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, гражданам, не являющимся получателями мер социальной поддержки по обеспечению жильем, соответствующие средства взыскиваются в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.10 Правил №614).

Статья 34 Бюджетного кодекса РФ закрепляет принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В департамент (Министерство труда и социальной политики Приморского края) ДД.ММ.ГГГГ поступило от ФИО5 заявление и договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п.1 ст.558 ГК РФ существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, является перечень этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением.

Суд соглашается с доводами представителя Министерства труда и социальной политики Приморского края о том, что это обстоятельство имеет существенное значение для принятия решения о заключении договора купли-продажи, т.к. кто-либо из проживающих в квартире лиц может сохранять в силу Закона право пользования квартирой, что является обременением квартиры правами иных лиц. Такое право (установленное договором купли-продажи жилого помещения) носит бессрочный характер и не зависит от регистрации в жилом помещении.

Пункт 1 ст.558 ГК РФ, учитывающий специфику имущественных отношений в жилищной сфере, направлен на обеспечение стабильности жилищных и имущественных отношений, а также на защиту законных интересов покупателя жилого помещения. Переход права собственности на жилье к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением лицами, за которыми право пользования собственностью сохранено, в том числе и для снятия с регистрационного учета.

Согласно п.1 ст.700 ГК РФ, которой ссудодатель вправе произвести отчуждение вещи или передать ее в возмездное пользование третьему лицу; при этом к новому собственнику или пользователю переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя.

По смыслу п.1 ст.209, ст.210 ГК РФ право собственности предполагает возможность собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

Пунктом 8 Договора установлено, что на момент его подписания в квартире по месту жительства зарегистрированы «Продавцы» и ФИО6, за которыми сохраняется право пользования указанной квартирой. Таким образом, продавцы (дочь и зять ФИО5) сохранили за собой и своим сыном (внуком ФИО5) право пользования указанной квартирой, которая продана с обременением прав третьих лиц.

Право на получение мер социальной поддержки является личным субъективным правом получателя социальной выплаты и реализуется только в целях улучшения жилищных условий гражданина, относящегося к категории граждан, которые обладают соответствующим правом. 

Согласно ст.558 ГК РФ лица, указанные в п.8 Договора, имеют право пользоваться жилым помещением.

Приморский край обеспечивает жилыми помещениями (в виде социальной выплаты) нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов. ФИО6 и продавцы не относятся к данной категории граждан, а также не нуждались в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено заявление о том, что она является единственной дочерью и наследницей ФИО5, сообщено о смерти ФИО5

При постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО7 проживала в квартире, купленной впоследствии по Договору, после обеспечения ее за счет средств федерального бюджета также и осталась проживать в ней совместно с Продавцами. Таким образом, условия проживания вдовы ветерана Великой Отечественной войны не изменились.

По указанным причинам ДД.ММ.ГГГГ Министерством обоснованно, по мнению суда, возвращен Договор продавцам без оплаты: по причине нецелевого использования средств федерального бюджета, смерти ФИО7

С учетом установленных обстоятельств по делу, приведенных норм права, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО4, ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Приморского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Синицын

Решение суда в окончательной 

форме изготовлено 24.03.2021