Дело №2-3444/2017

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

**.**. 2017 г. г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Падучих С.А.,

при секретаре Федоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок. 

В обоснование требования указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Писковичской и Ядровской волостей Псковского района Псковской области были выявлены несанкционированные свалки коммунальных отходов на земельных участках вблизи с КН *** в дер. Ваулино и на расстоянии *** км от д. Глоты. При этом право собственности на данные земельные участки не зарегистрированы. Поскольку организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов РФ, просил суд обязать Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник Псковского природоохранного межрайонного прокурора Родионова Е.А. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по изложенным основаниям.

Представитель ответчика - Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Комитет) ФИО1 - иск не признала, указав, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям и в данном качестве должны выступать Администрации Писковичской и Ядровской волостей Псковского района, а также Администрация Псковского района в границах которых расположены земельные участки. Одновременно пояснила, что с **.**. 2016 г. изменилось правовое регулирование деятельности по сбору и утилизации мусора, твердых бытовых и коммунальных отходов, согласно которому органы местного самоуправления также принимают участие в этой деятельности. Комитет со своей стороны предпринимал меры к организации необходимых работ, а именно направлял соответствующие письма в Администрацию Псковского района, а также выделял муниципальным органам денежные средства в виде дотаций, в том числе на ликвидации несанкционированных свалок. 

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Псковской области ФИО2 заявленные требования поддержал, запрошенный прокурором срок для устранения нарушений закона считал разумным, полагал, что именно на Комитет должна возлагаться обязанность по организации указанных выше работ.

Представитель третьего лица Администрации Псковского района ФИО3 заявленные требования поддержала, указала, что перечисленные дотации в бюджет района подразумевают расходы на различные нужды, а не именно на ликвидация несанкционированных свалок.

Представители третьих лиц - сельских поселений "Писковичкая волость" и "Ядровская волость" в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрение дела в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что вблизи земельного участка с КН ***, расположенного в границах Писковичской волости Псковского района на территории д. Ваулино и на расстоянии *** км от д. Глоты Ядровской волости находятся земельные участки, которые на государственный кадастровый учет не поставлены, собственник отсутствует.

В ходе проведенных совместных проверок в *** 2017 г. Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой и Управлением Росприроднадзора по Псковской области установлено, что на данных земельных участках расположены несанкционированные свалки коммунальных отходов (л.д. 7-10, 11-14).

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ №7-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.51 ФЗ №7-ФЗ, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В судебном заседании сторонами по делу не оспаривалось наличие несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории д. Ваулино и на расстоянии *** км от д. Глоты Писковичской и Ядровской волостях Псковского района, что нарушает вышеуказанные положения законов и права неопределенного круга лиц па благоприятную окружающую среду. Доказательств их отсутствия и ликвидации суду не представлено.

В соответствии с положениями ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ №89-ФЗ) к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; и другое.

При этом согласно п.1 ст.8 ФЗ №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Пунктом 2 данной статьи ФЗ №89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами также относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют данные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Участие городских, сельских поселений и муниципальных районов в деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов также предусмотрено положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ №131 -ФЗ), что закреплено в п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч.1 ст. 15 данного закона.

Исходя из данных правовых норм, субъект Российской Федерации обязан организовать деятельность в указанной сфере, а на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации этой деятельности.

В силу ст.8.1 ФЗ № 89-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Ф3 №131-Ф3.

Часть 1.2 названной статьи предусматривает, что законами субъекта РФ может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.

Законом Псковской области от 10 декабря 2014 г. № 464-оз «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закреплен вопрос по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (ст.1 п.2).

Таким образом, вопросы организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов находятся в компетенции Администрации области, которая передала эти полномочия Комитету.

Так, в силу п.3.2.11 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 14.10.2013 №465, именно он на территории Псковской области наделен полномочиями по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В свою очередь Комитет, выполняя данную обязанность, вправе привлечь к этой деятельности органы местного самоуправления.

Доказательства надлежащей организации деятельности по ликвидации спорных свалок Комитом суду не представлено. Направление в Администрацию Псковского района писем об их ликвидации (л.д.33-38 ) и выделение денежных средств в качестве дотаций муниципальным органам из расчета *** руб. для нужд с/п "Писковичская волость" и *** руб. для нужд с/п "Ядровская волость", *** руб. Псковскому району о принятии надлежащих и исчерпывающих мер для ликвидации данных несанкционированных свалок сами по себе не свидетельствуют. Сам факт из выявления общественным движением "Народный фронт "За Россию" еще в *** 2017г. и существование данных несанкционированных свалок до настоящего времени свидетельствует об отсутствии надлежащей организации уполномоченным органом – Комитетом – работы по их ликвидации.

Каких-либо нормативно-правовых актов, регулирующий порядок взаимодействия Администрации субъекта с органами местного самоуправления по вопросу организации работ по ликвидации несанкционированных свалок коммунальных отходов суду стороной ответчика не представлено.

Следовательно, оснований полагать, что Комитет должным образом организовал работу по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов применительно к спорным несанкционированным свалкам не имеется. Напротив, можно сделать вывод, что применительно к спорным свалкам, такая работа ответчиком надлежаще не организована, вопреки его обязанностям.

При таких обстоятельствах, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание характер необходимых к производству работ, необходимость до их производства подготовки соответствующей документации, суд находит разумным установить срок в три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок - удовлетворить.

Обязать Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории деревни "Ваулино" сельского поселения "Писковичская волость" Псковского района (вблизи земельного участка с КН ***, географические координаты ***), а также несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии *** км. от деревни Глоты сельского поселения "Ядровская волость" Псковского района (географические координаты ***).

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Падучих 

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017 г.