№ 2а-2234/2024

УИД 18RS0004-01-2024-003539-06

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2024 года г. Ижевск 

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР 

под председательством судьи Суворовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Москвиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДО «Центр эстетического воспитания детей», Администрации МО «Город Ижевск» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МБОУ ДО «Центр эстетического воспитания детей», Администрации МО «Город Ижевск», согласно которому (с учетом заявления об изменении исковых требований) просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск», МБОУ ДО «Центр эстетического воспитания детей» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006, обязать Администрацию МО «Город Ижевск» выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере антитеррористической защищенности МБОУ ДО «Центр эстетического воспитания детей» в срок до 01 октября 2024 года, обязать МБОУ ДО «Центр эстетического воспитания детей» в течение шести месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснастить системой охранной сигнализации». Требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведен анализ соблюдения образовательными организациями Индустриального района г. Ижевска законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которого выявлено нарушение антитеррористических требований, создающих угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса МБОУ ДО «Центр эстетического воспитания детей».

Представитель административного ответчика Администрации г. Ижевска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска Долина А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МБОУ ДО «Центр эстетического воспитания детей» ФИО1, не оспаривая обстоятельства, указанные административным истцом, исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие финансирования учреждения. 

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье. 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно - энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением №1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п.6 Постановления №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.п. 14, 15 Постановления №1006) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией, созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБОУ ДО «Центр эстетического воспитания детей» присвоена вторая категория опасности.

В соответствии с пп. «а» п.24 Постановления №1006 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности требуется оснащение объектов (территорий) системами охранной специализации. 

Таким образом, выполнение мероприятий, предусмотренных п.25, являются обязательными для МБОУ ДО «Центр эстетического воспитания детей». 

В нарушение подп. «а» п.25 Требований МБОУ ДО «Центр эстетического воспитания детей» не оснащено охранной сигнализацией. 

В отношении объектов (территорий) третьей категории в соответствии с пп. «д» п.24 Постановления №1066 требуется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Так, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований МБОУ ДО «Центр эстетического воспитания детей» не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Имеющиеся нарушения антитеррористических требований создают угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса в МБОУ ДО «Центр эстетического воспитания детей». 

Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание детей в образовательном учреждении.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении №1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со ст.ст. 8, 9, 99 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 27 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» расходы образовательных организаций, связанные с образовательным процессом осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий – возлагаются на орган местного самоуправления. 

До настоящего времени, в нарушение вышеуказанных требований финансирование для завершения мероприятий по обеспечению охраны образовательного учреждения Администрацией города Ижевска не предоставлено. 

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя сроки выполнения обязанностей по финансированию и выполнению мероприятий, суд учитывает особенности бюджетного процесса, порядок привлечения подрядчика бюджетным учреждением, характер и содержание необходимых к проведению работ. 

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДО «Центр эстетического воспитания детей», Администрации МО «Город Ижевск» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения удовлетворить.

Признать бездействие Администрации МО «Город Ижевск», МБОУ ДО «Центр эстетического воспитания детей» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», незаконным. 

Обязать Администрацию МО «Город Ижевск» выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере антитеррористической защищенности МБОУ ДО «Центр эстетического воспитания детей» в срок до 01 октября 2024 года. 

Обязать МБОУ ДО «Центр эстетического воспитания детей» в течение шести месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснастить системой охранной сигнализации».

Администрации муниципального образования «Город Ижевск» и МБОУ ДО «Центр эстетического воспитания детей» необходимо сообщить об исполнении решения в срок не позднее десяти дней со дня устранения допущенных нарушений прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья В.Ю. Суворова