Дело №12-12/2019

А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2019 года г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан А.А.Ханова, рассмотрев жалобу Администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республики Башкортостан Ахметшина Р.Р. от 05.12.2018 о привлечении Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 50 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП России по РБ ФИО1 от 05.12.2018 Администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Постановлением от 05.12.2018 установлено, что должник не исполнил в установленный срок до 30.11.2018 требование судебного пристава-исполнителя. Администрация является должником по исполнительному производству № № на основании исполнительного листа № № от 26.02.2015, выданного Нефтекамским городским судом по делу № №, вступившего в законную силу 26.02.2015, предмет исполнения: обязать Администрацию установить наружное освещение на 

<

адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать Администрацию устранить повреждения дорожного покрытия ул.Инициативная г.Нефтекамск в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация подала жалобу в суд, где указала, что считает постановление незаконным по следующим основаниям. 

По смыслу ст.ст.1.6, 3.5 КоАП РФ привлечение должника к административной ответственности должно быть связано с наличием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким документам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непреодолимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. 

Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО2 на основании исполнительного листа № № от 26.02.2015 возбуждено исполнительное производство № № от 26.08.2015.

07.10.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

23.05.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 06.06.2016.

27.06.2016 постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 рублей

17.09.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 30.09.2016.

25.10.2016 постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 рублей.

19.11.2018 было вынесено постановление о назначении нового срока требований изложенных в исполнительном документе - до 30.11.2018.

04.12.2018 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении № № в связи с неисполнением решения суда от 25.11.2014.

05.12.2018 вынесено оспариваемое постановление, при этом начальником отдела - старшим судебным приставом Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 не учтено, что в настоящее время существуют объективные обстоятельства тождественные непреодолимой силе - отсутствие благоприятных погодных условий для укладки асфальта. 

Администрацией 02.02.2018 утвержден План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 год. В данный План включены работы по исполнению решения Нефтекамского городского суда РБ от 20.11.2014. Между администрацией и ООО «Танып» заключен муниципальный контракт № № от 07.06.2018 на выполнение ремонта дорог г. Нефтекамск, со сроком исполнения до 31.08.2020.

Администрация городского округа город Нефтекамск РБ является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства по их целевому назначению в установленном законом порядке. 

Привлекая к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РБ начальник отдела - старший судебный пристав должен доказать виновность лица в совершении административного правонарушения, а не ограничиваться констатацией выявленных нарушений. 

Просит постановление начальника отдела старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО1 от 05.12.2018 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ. 

В судебное заседание представитель Администрации не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. 

Начальник отдела - старший судебный пристав Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, суду представил возражение на поданную жалобу. 

Представитель начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП России по РБ ФИО1 по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы администрации, считает постановление от 05.12.2018 законным и обоснованным. Доводы, изложенные в возражении на жалобу, поддержал.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. 

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Решением Нефтекамского городского суда РБ от 25.11.2014 удовлетворены исковые требования прокурора города Нефтекамск РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации обязать в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить наружное освещение на 

<

адрес>, построить пешеходные дорожки вдоль 

<

адрес>, устранить повреждения дорожного покрытия 

<

адрес> путем ее асфальтирования.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 26.02.2015 решение Нефтекамского городского суда РБ от 25.11.2014 отменено в части устранения повреждений дорожного покрытия улицы 

<

адрес> путем ее асфальтирования в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд обязал Администрацию устранить повреждения дорожного покрытия 

<

адрес> в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу. В остальной части решение оставлено без изменения.

Как следует из материалов дела, 26.08.2015 судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП ФИО2 на основании исполнительного листа №№ от 11.03.2015, выданным Нефтекамским городским судом РБ по делу № № возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника Администрация, предмет исполнения: обязать Администрацию установить наружное освещение на 

<

адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать администрацию устранить повреждения дорожного покрытия 

<

адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

07.10.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

23.05.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 06.06.2016.

27.06.2016 постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 рублей

17.09.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 30.09.2016.

25.10.2016 постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 рублей.

24.11.2017 было вынесено постановление о назначении нового срока требований изложенных в исполнительном документе - до 29.11.2017.

01.12.2007 постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 70 000 рублей.

15.02.2018 было вынесено постановление о назначении нового срока требований изложенных в исполнительном документе - до 21.02.2018.

26.02.2018 постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 рублей.

01.08.2018 было вынесено постановление о назначении нового срока требований изложенных в исполнительном документе - до 09.08.2018.

14.08.2018 постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 70 000 рублей.

07.09.2018 было вынесено постановление о назначении нового срока требований изложенных в исполнительном документе - до 20.09.2018.

25.09.2018 постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 рублей.

Актом совершения исполнительных действий от 16.11.2018 установлено, что требования исполнительного документа не исполнены.

19.11.2018 было вынесено постановление о назначении нового срока требований изложенных в исполнительном документе - до 30.11.2018.

Актом совершения исполнительных действий от 03.12.2018 установлено, что требования исполнительного документа не исполнены.

04.12.2018 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении № 759/01 в связи с неисполнением решения суда от 25.11.2014.

05.12.2018 вынесено оспариваемое постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Материалами дела подтверждается факт неисполнения должником в установленный судебным приставом-исполнителем требований в установленный срок. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Статьей 2 Закона об исполнительном производстве установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.01.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Постановлениями о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, Администрации неоднократно продлялся срок для исполнения, согласно постановлению от 19.11.2018, установлен новый срок до 30.11.2018, однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, должником не исполнены, и данный факт в жалобе не оспаривается.

Таким образом, Администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Материалами дела не подтвержден факт принятия Администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Существование объективных обстоятельств тождественные непреодолимой силе- отсутствие неблагоприятных погодных условий для укладки асфальта, на которое ссылается податель жалобы как на причину неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, не подтверждены надлежащими доказательствами. Кроме того, данные обстоятельства не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену постановления. 

К жалобе Администрации приложен План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 год, утвержденный 02.02.2018, Муниципальный контракт №№ от 07.06.2018. В данный План и контракт включены работы по исполнению решения Нефтекамского городского суда РБ от 25.11.2014. В муниципальном контракте № № от 07.06.2018 срок выполнения работ для исполнения Администрацией Решения Нефтекамского городского суда РБ от 25.11.2014 установлен до 31.08.2020. При этом суду не представлено доказательств невозможности заключения данного контракта с более ранним сроком исполнения. 

Совершенное Администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 10.10.2001 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации") в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок привлечения Администрации к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотренный главами 28-29 КоАП РФ не нарушен. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, указанные доказательства получены в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 26.2, 26.3, 26.7. 

Доводы Администрации о невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный срок, судом проверены, в суде доводы своего подтверждения не нашли. 

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

При установленных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ от 05.12.2018 является законным, в связи с чем жалоба Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела -старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО1 от 05.12.2018 о привлечении Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в размере 50 000 руб., - оставить без изменения, жалобу Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья А.А.Ханова