Дело № 2а-579/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» апреля 2017 года

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Коровкиной Ю.В.

при секретаре Колотилове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Костромы «Центр развития ребенка - Детский сад № 73» к государственным инспекторам Территориального отдела надзорной деятельности г. Костромы УНД и ПР ГУ МЧС по Костромской области ФИО1 и ФИО2, ГУ МЧС по Костромской области о признании незаконным предписания,

установил:

МБДОУ города Костромы «Центр развития ребенка - Детский сад № 73» обратилось в суд с иском к государственным инспекторам г. Костромы по пожарному надзору ТОНД г. Костромы УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным предписания № от 13.01.2017 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в части п. 1-8. Свои требования МБДОУ города Костромы «Центр развития ребенка - Детский сад № 73» мотивировало тем, что с 14 декабря 20146 года по 13 января 2017 года государственными инспекторами города Костромы по пожарному надзору ФИО1 и ФИО2 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении МБДОУ города Костромы «Центр развития ребенка - Детский сад № 73» расположенного по адресу: ... в ходе которой было установлено что имеющиеся в здании МДОУ эвакуационные выходы не соответствуют требованиям, установленным: ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 3, 4 ст. 4, ч. 1 п. 1 ч. 2 ст.53, пп. «а» п.2 ч.3 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390; п.6.12,.6.16, 6.30, 6.35 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 4.4.2, 4.4.7, 5.2.12, 5.2.14 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». МБДОУ города Костромы «Центр развития ребенка - Детский сад № 73» выдано предписание № 296/1/1 от 13.01.2017 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 10.10.2017 года, а по п. 9 в срок до 25.07.2017 года. С данным предписанием МБДОУ не согласно в силу следующего. Административный истец, оспаривая предписание, ссылаясь на положения пунктов 1.1, 1.7, 4.3 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», п.1.3. «ГОСТ Р 53254-2009 Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний», Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 132-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 апреля 2014 года № 474, п.4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также факт введения здания в эксплуатацию в 1985 году, полагает, что СНиП 21-01-97 и СП 1.13130.2009 применению не подлежат. Кроме того, указала, что согласно технической документации МБДОУ города Костромы «Центр развития ребенка - Детский сад № 73» выполнено из панелей. В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года, не допускается расширять и проживать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий. 

В ходе рассмотрения дела заведующая МБДОУ города Костромы «Центр развития ребенка - Детский сад № 73» уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным предписание № 296/1/1 от 13.01.2017 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в целом. 

В судебном заседании заведующая МБДОУ города Костромы «Центр развития ребенка - Детский сад № 73» ФИО3 поддержала уточнённые исковые требования по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что здание детского сада капитальному ремонту и реконструкции не подвергалось. Имеющиеся в здании эвакуационные выходы и наружные пожарные лестницы выполнены в соответствии с нормативно-технической документацией, действовавшей на момент строительства и принятия в эксплуатацию дошкольного учреждения. Кроме того пояснила, что по её заданию КОО ООО «ВДПО» 28.02.2017 года произведен расчет пожарных рисков, в соответствии с которым здание соответствует требованиям пожарной безопасности. 

Представитель МБДОУ города Костромы «Центр развития ребенка - Детский сад № 73» ФИО4 в судебном заседании также поддержала исковые требования, по основаниям изложенным в иске. 

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве административного ответчика ГУ МЧС по Костромской области по доверенности ФИО5 требование не признал, предписание считал законным и обоснованным.

Государственные инспекторы г. Костромы г. Костромы по пожарному надзору ТОНД г. Костромы УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили. 

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся доказательства, суд считает требования МБДОУ города Костромы «Центр развития ребенка - Детский сад № 73» подлежащими удовлетворению ввиду следующего. 

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в период с 14 декабря 2016 года по 13 января 2017 года государственными инспекторами г. Костромы по пожарному надзору ФИО1 и ФИО2 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарного законодательства в отношении МБДОУ города Костромы «Центр развития ребенка - Детский сад № 73».

В ходе данной проверки в МБДОУ города Костромы «Центр развития ребенка - Детский сад № 73 выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности.

13.01.2017 года государственными инспекторами вынесено предписание №296/1/1 по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности по пунктам с 1 по 8 в срок до 10.10.2017 года и по пункту 9 в срок до 25.07.2017 года. 

Как видно из оспариваемого предписания, выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности можно разделить на три группы:

Несоответствие ширины эвакуационного выхода на лестницу 3 типа (из спальни групповой ячейки № 4, 6, 12, из раздевалки групповой ячейки №9, 10 (ширина составляет от 0,56м до 0,58м)

Несоответствие расположения наружных эвакуационных лестниц из групповых ячеек №12, №4, № 9 и №10, а именно наружная эвакуационная лестница расположена на расстоянии менее 1 метра от оконного проема первого этажа. 

Лестничная клетка в районе лестничной площадки между 1 и 2 этажом (у помещения гр. №9 и № 10, спортивного зала) не имеет светового проема площадью не менее 1,2 кв.м. в наружной стене здания, а именно, на втором этаже в коридоре в месте расположения оконного проема оборудован кабинет педагога-психолога. 

По делу видно, что здание Детского сада № 73 введено в эксплуатацию в 1985 году, и представляет собой панельное строение. 

Пунктом 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390, установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 2 ч.3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые веду из помещений любого этажа, кроме первого в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 4 данного Федерального закона в редакции, действовавшей до 11 июля 2012 г., было предусмотрено, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Между тем действующей редакцией приведенной нормы установлено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статей 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Положения ст. 64, части 1 ст. 82, части 7 ст. 83, части 12 ст. 84, частей 1.1 и 1.2 ст. 97 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к указанным в предписании обстоятельствам не применимы.

В соответствии с п. 4.4.2 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты, утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30. Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться на расстоянии не менее 1 м от плоскости оконных проемов.

В силу п. 4.4.2 "СП 1.13130.2009, лестничные клетки, за исключением типа Л2 и лестничных клеток подвалов, должны иметь световые проемы площадью не менее 1,2 м2 в наружных стенах на каждом этаже.

Пунктами 55.2.12 и 5.2.14 СП 1.13130.2009 установлено, что помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел должны иметь не менее двух эвакуационных выходов. Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел.

В соответствии с п. 6.16 СНИП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее по тексту СНИП 21-01-97), ширина эвакуационных выходов в свету должна быть не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях.

Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В соответствии с абзацем 4 пункта 6.30 СНИП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее по тексту СНИП 21-01-97), лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже RЕI 30. Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой 1,2 м и располагаться на расстоянии не менее 1 м от оконных проемов.

Пунктом 6.35 СНИП 21-01-97 предусмотрено, что лестничные клетки, за исключением лестничных клеток типа Л2, как правило, должны иметь световые проемы площадью не менее 1,2 м2 в наружных стенах на каждом этаже.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97 настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97 подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97 необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 1 октября 2003 года. В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97 распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97, по смыслу пункта 4.3 данных правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97 данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97 требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Аналогичная позиция относительно применения указанных правил в отношении объектов капитального строительства введенных в эксплуатацию до вступления их в силу, отражена в письме МЧС России от 28.12.2015 № 43-6281-19.

Как указано выше, здание Детского сада № 73 принято в эксплуатацию в 1985 году.

Сведений о том, что данное здание после введения в действие СНиП 21-01-97 подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется, а устранение указанных в предписании нарушений правил пожарной безопасности связано с перестроением лестниц, то есть с конструктивным изменением здания.

Таким образом, Детский сад №73, использующий здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97, не обязан вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать требования, указанных в предписании положений СНиП 21-01-97.

Предписание, выданное МБДОУ Детский сад № 73 не содержит указаний на нарушение требований пожарного законодательства действовавшего на момент введения здания в эксплуатацию которым устанавливались обязательные требования к ширине эвакуационного выхода, к дальности расположения наружных пожарных лестниц от оконных проемов, и к световому проёму на лестничной клетке. 

То обстоятельство, что ширина эвакуационных выходов не соответствует нормам, действовавшим в момент введения здания в эксплуатацию, само по себе не может являться основанием для применения СНиП 21-01-97, поскольку действовавшими в 1985 году СНиП II-А.5-70 предъявлялись меньшие требования к ширине наружной пожарной лестницы (0,8) от которых существующие лестницы отличаются незначительно.

Довод представителя административного ответчика о том, что по нарушению указанному в п. 9 предписания ране действовавшим п. 3.41 "СНиП II-Л.3-71. Часть II. Раздел Л. Глава 3. Детские ясли-сады. Нормы проектирования" (утв. Госстроем СССР 10.11.1971) также предусматривалось, что лестничные клетки, используемые для эвакуации, как правило, должны быть закрытыми и иметь естественное освещение через окна в наружных стенах, поскольку нарушение требований СНиП II-Л.3-71 МБДОУ Детский сад № 73 в вину не вменялось. Более того, формулировка, содержащаяся в п. 3.41 СНиП II-Л.3-71 «как правило» не свидетельствует об обязательности данного требования, а говорит о том, что возможны отступления. Обязательный характер данное требование получило в СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты, утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, вступивших в действие в 2009 году, то есть после введения здания детского сада в эксплуатацию и является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения (п. 1.1).

Доказательств тому, что указанные в предписании нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, а также иных лиц, в материалах дела не имеется. 

В соответствии с имеющимися в деле протоколами испытаний как наружные эвакуационные лестницы, так и наружные пожарные лестницы выдерживают расчетные нагрузки.

Из объяснений представителя административного истца в суде апелляционной инстанции следует, что в детском саду регулярно проводятся тренировки, в ходе которых осуществляется эвакуация детей и персонала с использованием наружных эвакуационных лестниц. Каких-либо опасных ситуаций, в том числе ставящих под угрозу жизнь, здоровье людей не возникало. Согласно заключению № 004/2017 КОО ООО «ВДПО» от 28.02.2017 года производившему расчет пожарных рисков, при существующих объемно-планировочных и конструктивных технических решениях здание МБДОУ г. Костромы «Центр развития ребенка - Детский сад № 73» соответствует требованиям пожарной безопасности. 

Поскольку содержащиеся в оспариваемом предписании требования по приведенным выше основаниям не могли быть предъявлены к административному истцу для исполнения в обязательном порядке, предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, поэтому не может быть признано законным.

Более того, суд считает необходимым отметить, что предписание исходящее от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, соответственно, должно быть исполнимым. 

Вместе с тем, пунктом 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 г., установлено, что не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Данное обстоятельство при вынесении предписания должностными лицами ТОНД учтено не было.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административный иск Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Костромы «Центр развития ребенка - Детский сад № 73» удовлетворить.

Признать предписание № по устранению требований пожарной безопасности выданное 13 января 2017 года государственными инспекторами Территориального отдела надзорной деятельности г. Костромы УНД и ПР ГУ МЧС по Костромской области ФИО1 и ФИО2 в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Костромы «Центр развития ребенка - Детский сад № 73» Костромской области незаконным. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течении месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья - Коровкина Ю.В. 

Мотивированное решение изготовлено dd/mm/yy. 

Судья - Коровкина Ю.В.