УИД: 77MS0274-01-2025-000027-85

12-0363/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 27 марта 2025 года адрес

Судья Перовского районного суда Бородкова З.В., с участием помощника Перовского межрайонного прокурора адрес фио, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника Руководителя ГБУ адрес Косино-ФИО2» ФИО1 –фио на постановление мирового судьи судебного участка № 274 адрес от 31 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Руководителя ГБУ адрес Косино-ФИО2» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

31 января 2025 года мировым судьей вынесено вышеуказанное постановление, об отмене которого защитник руководителя ГБУ адрес Косино-ФИО2» ФИО1 –фио. просит в своей жалобе, указывая на то, что вина руководителя ГБУ адрес Косино-ФИО2 ФИО1 не доказана постановление отменить. Перовской межрайонной прокуратурой адрес проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении адрес Москвы адрес Косино-ФИО2. В ходе проверки установлено, что ГБУ адрес Жилищник Косино-ФИО2 имеет признанную задолженность перед ресурсоснабжающей организацией ПАО «МОЭК», превышающую две среднемесячные величины обязательств. Признавая задолженность в размере сумма Не до конца были исследованы доказательства по делу. В ходе рассмотрения дела, были представлены доказательства, что задолженность перед ПАО «МОЭК» образовалась из-за неплатежеспособности населения за жилищно-коммунальные услуги. Для взыскания задолженности за ЖКУ ГБУ адрес Косино-ФИО2 осуществляет планомерное выполнение следующих мероприятий: нормализация начислений за ЖКУ, проведение контрольных съемов показаний ИПУ, разъяснительные работы с населением о необходимости своевременно производить метрологическую поверку ИПУ и передачу их показаний; выверкой пустующих помещений, находящихся в собственности адрес, в которых есть зарегистрированные граждане, и помещения не имеют статуса «свободных» и имеют большую задолженность по оплате ЖКУ для дальнейшей передачи информации в ДГИ о таких помещениях, работа по выявлению помещений, в которых умерли собственники и в наследство в установленные сроки никто не вступил для инициации процедуры выморачивания помещения. Досудебные мероприятия по взысканию задолженностей за ЖКУ. В октябре 2024 г. заключен договор на оказание комплекса услуг по ограничению услуги «Водоотведения» в 4 квартиле 2024 года. В рамках договора 30.10.2024 г. вручено под роспись 500 уведомлений на сумму сумма сумма прописью, получено денежных средств на 09.01.2024 г. 5,49 сумма прописью по 216 ФЛС. Планируется к установке 50 заглушек на сумма На сегодняшний день установлено 26 заглушек на 2,3 сумма прописью, в результате чего оплачено 0,47 сумма прописью оставшиеся заглушки установлены в январе 2025 г. Обзвон должников с использованием систем автоинформирования, информирование населения о необходимости погашения задолженности, путем размещения списка должников на информационных стендах подъездов МКД и на сайте управляющей компании. Направление уведомлений должникам, в почтовый ящик, расклеивание уведомлений на входные двери квартир должников, обход должников для вручения уведомлений и проведения разъяснительной работы, установления причин неоплаты. Взаимодействие с Управой района и социальными службами. Передача списков должников, необходимых для просуживания в ГКУ «МЦН», контроль и учет рассмотрения поданных ГКУ МЦН заявлений о вынесении судебного приказа. Самостоятельная подача заявлений в суды на бумажном носителе без использования системы ПИР по проблемным должникам (в отношении которых система некорректно формирует заявления). Установление через ИФНС информации о наличии у должников счетов в банках для дальнейшей подачи исполнительных документов в конкретные банки. Направление исполнительных документов в ФССП и Банки, а также контроль исполнения таких документов, оказание содействия ФССП в работе. Со стороны ГБУ адрес Косино-ФИО2» ведутся все необходимые меры для погашения задолженности перед ресурсоснабжающей компанией. Также было предоставлено дополнительное соглашение о реструктуризации задолженности, заключенное между ГБУ адрес Косино-ФИО2 и ПАО «МОЭК». Соглашение о реструктуризации выполняется в полном объеме, о чем суду предоставлены платежные поручения. Претензий от ПАО МОЭК о погашении не поступало. В судебные органы о взыскании ПАО «МОЭК» не обращалось. Кроме того, назначая штраф в размере сумма, даже нижняя граница штрафа является значительной и ее размер превышает половину месячной заработной платы фио Просят жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №274 адрес от 31.01.2025 года изменить и снизить размер административного наказания.  

Руководитель ГБУ адрес Косино-ФИО2 в судебное заседание не явился, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в суд не сообщил и не ходатайствовал об отложении судебного заседания, в связи с чем, суд нашел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник руководителя ГБУ адрес Косино-ФИО2» ФИО1 –фио. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы была уведомлена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в суд не сообщила и не ходатайствовала об отложении судебного заседания, в связи с чем, суд нашел возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие. 

Помощник Перовского межрайонного прокурора адрес явился, возражал против заявленных доводов жалобы, полагал, что постановление суда первой инстанции законным и обоснованным, просил в жалобе отказать.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника, суд находит постановление мирового судьи подлежащим изменению.

Часть 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований. 

Так, проверкой установлено, что ПАО «МОЭК» поставлен объем тепловой энергии, что подтверждается собранными доказательствами по делу. 

Однако со стороны ГБУ адрес Косино-ФИО2 обязательства по договору не выполнены, оплата за поставленные ПАО «МОЭК» ресурсы не произведена в полном объеме. 

Юридическое лицо ГБУ адрес Косино-ФИО2» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Согласно ч. 5 ст. 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных ЖК РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде и т.п. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. 

К лицензионным требованиям, установленным п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" отнесены: 

Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г)соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д)соблюдение требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования марка автомобиля в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

В соответствии с п. п. "д" п. 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290. 

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, ГБУ адрес Косино-ФИО2» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 077 000447 от 22.04.2015, выданной на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции адрес № 39-Л от 22.04.2015. Лицензия не аннулирована.

Так, проверкой установлено, что на основании договора № 04.508151-ТЭ от 01.09.2019 ПАО «МОЭК» ежемесячно поставляет тепловую энергию в необходимом объеме, однако Исполнителем обязательства по договору исполняются ненадлежащим образом, оплата производится не в полном объеме. ГБУ адрес Косино-ФИО2» имеет признанную задолженность перед ресурсоснабжающей организацией ПАО «МОЭК», превышающую две среднемесячные величины обязательств.

Так, на 30.09.2024 у ГБУ адрес Косино- ФИО2» перед ПАО «МОЭК» имеется признанная задолженность в размере сумма. Наличие задолженности ГБУ адрес Косино-ФИО2» перед ПАО «МОЭК» по договору № 04.508151-ТЭ от 01.09.2019 подтверждается актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2024 по 30.09.2024 по договору № 04.508151-ТЭ от 01.09.2019 по состоянию на 30.09.2024.

Среднемесячная величина обязательств ГБУ адрес Косино-ФИО2» перед ПАО «МОЭК» по Договору составляет сумма, соответственно две среднемесячные величины обязательств по оплате поставленных ресурсов - сумма.

Вышеуказанный акт сверки подписан директором Филиала № 11 «Госэнергосбыт» ПАО «МОЭК» 17.10.2024 и руководителем ГБУ адрес Косино-ФИО2» — 25.10.2024 посредством электронной подписи.

На основании распоряжения префекта адрес от 29.05.2020 № 220-В-РП ФИО1 принят на работу и назначен на должность руководителя адрес Москвы адрес Косино-ФИО2» на срок с 02.06.2020 по 30.05.2025.

На основании приказа и.о. руководителя ГБУ адрес Косино-ФИО2» от 02.06.2020 № 190-од ФИО1 вступил в должность руководителя адрес Москвы адрес Косино-ФИО2» с 02.06.2020.

В силу п. 2.1.2 Должностной инструкции руководителя ГБУ адрес Косино-ФИО2» одной из основных задач руководителя является обеспечение выполнения Учреждением всех обязательств, включая обязательства перед федеральным и городским бюджетами, государственными внебюджетными социальными фондами, а также по договорам.

Согласно п. 2.2.2 Должностной инструкции руководителя ГБУ адрес Косино-ФИО2» одной из функций руководителя является осуществление мероприятий по реализации на территории района задач надежного, безопасного и качественного предоставления жилищных, коммунальных и прочих услуг, включая управление многоквартирными домами, а также повышение уровня благоустройства территории и содержания объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, в том числе содержание объектов дорожного хозяйства, озеленения и дворовых территорий.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении управляющей организацией ГБУ адрес Косино-ФИО2», взятых на себя по договору управления многоквартирным домом обязательств по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и многоквартирного дома.

Указанные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 декабря 2024 года, решением о проведении проверки от 27 ноября 2024 года, требованием о явке от 29 ноября 2024 года, договором теплоснабжения № 04.508151-ТЭ от 01 сентября 2019 года с приложением, дополнительным соглашением, актом сверки взимаемых расчетов за период с 01.01.2024 по 30.09.2024 между Филиал № 11 «Горэнергосбыт» ПАО «МОЭК» и Департаментом финансов адрес (ГБУ адрес Косино-ФИО2, договором управления многоквартирным домом № 2 от 13 июля 2022 года, выпиской из ЕГРЮЛ, уставом ГБУ адрес Косино-ФИО2, распоряжением от 29 мая 2020 № 220-В-РП, приказом о вступлении в должность от 02 июня 2020 года № 190-од, трудовым договором № 10-Г с руководителем ГБУ адрес Косино-ФИО2 ФИО1 от 02 июня 2020 года, письменные объяснения фио от 02декабря 2024 года. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) руководителем ГБУ адрес Косино-ФИО2 ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, вина руководителя ГБУ адрес Косино-ФИО2 ФИО1 подтверждается совокупностью вышеназванных исследованных судом доказательств, достоверность которых сомнений не вызывает.

При решении вопроса о виновности руководителя ГБУ адрес Косино-ФИО2 ФИО1 в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с мировым судьей в части наказания, назначенного руководителю ГБУ адрес Косино-ФИО2 ФИО1 в силу следующего. 

В соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не сумма прописью, а для должностных лиц - не сумма прописью, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не сумма прописью, а для должностных лиц - не сумма прописью.

Однако требования указанной нормы закона при назначении наказания руководителя ГБУ адрес Косино-ФИО2 ФИО1 мировым судьей выполнены не были. 

Руководитель ГБУ адрес Косино-ФИО2 ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, находится в сложном финансовом и имущественном положении, о чем представлены соответствующие документы, а именно соглашение о реструктуризации от 28.06.2024 года заключенного между ГБУ Жилищник Косино-ФИО2 и МОЭК, платежные поручения о погашении задолженности образовавшийся за предоставление электроэнергии, отягчающие его административную ответственность обстоятельства отсутствуют, общественно-опасных последствий совершенное правонарушение не повлекло.  

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного руководителем ГБУ адрес Косино-ФИО2 ФИО1 административного правонарушения, а также его имущественное и финансовое положение, отсутствие каких-либо серьезных последствий совершения правонарушения, а также тот факт, что должностное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает возможным снизить назначенное руководителю ГБУ адрес Косино-ФИО2» ФИО1 наказание до менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностного лица по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

Постановление об административном правонарушении и иные материалы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо существенных нарушений закона, являющихся основанием для признания их недопустимыми доказательствами, не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Нарушений норм действующего законодательства, влекущих за собой отмену постановления, не усматривается, оснований для удовлетворения в остальной части жалобы защитника ГБУ адрес Косино-ФИО2 ФИО1 не имеется, вместе с тем, суд полагает возможным изменить размер назначенного штрафа должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника руководителя ГБУ адрес Косино-ФИО2» ФИО1 –фио – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № № 274 адрес от 31 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Руководителя ГБУ адрес Косино-ФИО2» ФИО1 изменить, снизить размер назначенного штрафа до сумма, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника ГБУ адрес Косино-ФИО2» ФИО1 –фио – без удовлетворения.

 Судья З.В. Бородкова