Дело № 12-1807/2025

УИД 28RS0004-01-2025-012589-73

РЕШЕНИЕ

23 августа 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., 

с участием: ФИО1, защитника – адвоката Бондарь О.А., переводчика НМ, должностного лица ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – адвоката Бондарь О.А. на постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО2 от 20 августа 2025 года № 3093 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.27 КоАП РФ, в отношении гражданина Киргизской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО2 от 20 августа 2025 года № 3093 гражданин Киргизской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением, Защитник Бондарь О.А. обратился с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что по результатам рассмотрения дела должностное лицо ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» пришел к выводу о том, что ФИО1 предоставил заведомо ложные сведения при осуществлении миграционного учета, поскольку последний не смог показать квартиру, в которой он состоит на миграционном учете. Постановление, вынесенное заместителем начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское», не является законным и обоснованным, изложенные в постановлении выводы не соответствуют обстоятельствам дела, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказана. ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, указав, что он состоит на миграционном учете по адресу: ***, данное жилое помещение предоставлено ему работодателем – АТ, по указанному адресу он проживает около двух с половиной месяцев.

Защитник Бондарь О.А. поддержал доводы жалобы, дополнив, что ФИО1 привлечен к административной ответственности с нарушением установленного законом порядка, процессуальные права иностранному гражданину на момент выезда по адресу его постановки на миграционный учет не разъяснялись, протокол об административном правонарушении не содержит надлежащего описания события административного правонарушения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля АТ показал, что он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет руководство деятельностью кафе «У Ахмеда», расположенного по адресу: 

<

...>, где ФИО1 работает барменом. Он является собственником жилого помещения по адресу: ***. Данное жилое помещение предоставлено им ФИО1, он (АТ) осуществлял в качестве принимающей стороны постановку ФИО1 на миграционный учет по адресу: ***. В данной квартире проживает около 10 граждан, при этом ключ от жилого помещения только один, проживающие передают ключ друг другу.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 показал, что он проживает по адресу: ***, на втором этаже. В этом же доме в *** проживает ФИО1

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №2 показал, что он работает водителем у АТ, доставляет поваров, работающих в кафе «У Ахмеда», к месту работы и по месту жительства, по адресу: ***. Иногда он поднимался в ***, где видел ФИО1, последний проживает в *** около 2 месяцев.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оценив показания свидетелей, судья приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяются в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования.

В силу ст. 29.1 Федерального закона № 115-ФЗ, миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п. 3, 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации – жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (ч. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ).

Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания определен ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ, принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.

При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином (ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из протокола об административном правонарушении от 20.08.2025 г. № 3093, составленного старшим инспектором ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» В., следует, что 20.08.2025 г. в 12 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, в кафе «У Ахмеда», был установлен гражданин республики Киргизия ФИО1, *** г.р., который передал для проверки: национальный заграничный паспорт ***, выдан *** в ***, трудовой договор от 19.06.2025 г., заключенный с ИП АТ, миграционную карту и уведомление о прибытии, в котором значится адрес: ***.

В ходе проверки было установлено, что ФИО1 не смог показать квартиру в которой состоит на миграционном учете (***), тем самым ФИО1 представил при осуществлении миграционного учета заведомо ложные сведения, в результате чего нарушил положения ч. 1 и ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 20. пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 109-Ф3: от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», п. «а» ст. 23 постановления Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ постановлением заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от 20 августа 2025 года № 3093.

Между тем постановление должностного лица не отвечает критериям законности и обоснованности в силу следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как установлено ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4); мотивированное решение по делу (п. 6).

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ определены требования к содержанию протокола об административном правонарушении, согласно которым в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 20.08.2025 г. № 3093 не соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе не изложено надлежащее описание события административного правонарушения, не изложены действия ФИО1 применительно к обстоятельствам его постановки на миграционный учет по адресу: ***, не приведено описание противоправного деяния, которое заключается в представлении при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином.

Должностное лицо ограничилось указанием в протоколе от 20.08.2025 г. № 3093 на тот факт, что ФИО1 не смог показать квартиру в которой состоит на миграционном учете, однако данные действия сами по себе не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ.

Выводов о том, что ФИО1 фактически не проживает по адресу его постановки на миграционный учет, а именно по адресу: ***, в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания не содержится, при этом в судебном заседании установлено, что 20.08.2025 г. ФИО1, прибыв по адресу ***, совместно с сотрудниками полиции и гражданином Киргизской Республики ТА, предоставил жилое помещение на обозрение сотрудникам полиции. Согласно показаниям свидетелей АТ, Свидетель №1, Свидетель №2, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО1 фактически проживает по адресу: ***.

Объективных доказательств, подтверждающих факт непроживания ФИО1 по адресу: ***, с момента постановки на миграционный учет (20.06.2025 г.), а также по состоянию на 20.08.2025 г., в материалах дела не содержится, как и не содержится объективных данных, указывающих на отсутствие личных вещей ФИО1 по указанному месту жительства.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что 20.08.2025 г. на момент его прибытия совместно с сотрудниками полиции по адресу: ***, он растерялся, в связи с чем они первоначально, вследствие действий иного лица, поднялись на 6 этаж, где он и ТА пытались попасть в иную квартиру, однако впоследствии они указали сотрудникам полиции, что проживают на 4 этаже, после чего ТА открыл входную дверь ***. В жилом помещении, по адресу: ***, у него (ФИО1) имеется одежда, отдельное место для сна, иные вещи он хранит по месту осуществления трудовой деятельности.

С учетом пояснений ФИО1 в судебном заседании, показаний свидетелей АТ, Свидетель №1, Свидетель №2, вывод должностного лица относительно представления ФИО1 при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов не может быть признан состоятельным. Соответствующий вывод не подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе представленной фототаблицей, при этом видеозапись, на которую ссылается в рапорте должностное лицо, совместно с административным материалам судье не представлена, в рапорте от 20 августа 2025 года должностное лицо ссылается на видеозапись исключительно при описании обстоятельств установления места проживания иностранного гражданина.

Объяснения у ФИО1 сотрудниками полиции на момент выезда по адресу: ***, не отбирались. ФИО1 и принимающая сторона (АТ) не опрашивались в рамках производства по делу по обстоятельствам постановки ФИО1 на миграционный учет и его проживания по месту постановки на миграционный учет.

На момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 отрицал обстоятельства, отраженные в протоколе должностным лицом, указав, что он проживает по месту постановки на миграционный учет.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, положенных в основу постановления заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от 20 августа 2025 года № 3093, в части непроживания ФИО1 по месту постановки на миграционный учет по адресу: ***, и совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, которое выражается в представлении при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО2 от 20 августа 2025 года № 3093 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.27 КоАП РФ, в отношении гражданина Киргизской Республики ФИО1 – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского 

городского суда А.П. Кондратов