Дело № 2-1016/2024

УИД 74RS0038-01-2023-004181-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2024 года село Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Дуплякиной А.А., 

при секретаре Гайнановой Н.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района АДРЕС о признании садового дома жилым, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Сосновского муниципального района АДРЕС о признании садового дома с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, жилым домом.

В обоснование иска указано на то, что истец является собственником садового дома и земельного участка, расположенных по АДРЕС. Садовый дом фактически является жилым, о чем имеется техническое заключение.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не приняла, извещена. 

Представитель ответчика администрации Сосновского муниципального района АДРЕС при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не приняли.

Представитель третьего лица ПАО Сбербанк при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не приняли. Представлено письменное мнение на иск. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1481 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, и собственником расположенного на нем нежилого здания, площадью 203 кв.м. с кадастровым №, по АДРЕС

Из заключения ООО «ПКБ «а*» от ДАТА следует, что садовый дом по №, соответствует градостроительным, противопожарным, санитарно-гигиеническим, экологическим требованиям, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья эксплуатацию объекта, может быть признано жилым домом, пригодным для постоянного проживания. 

Из письма ПАО «Сбербанк», адресованного ФИО1, следует, что банк не возражает против внесения изменений в ЕГРН в части изменения назначения/наименования объекта недвижимости по АДРЕС на «жилой дом» в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от ДАТА №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДАТА №-П указал, что, исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 3 Федерального закона от ДАТА № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Суд также принимает во внимание, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома. Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1).

Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДАТА № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения, утвержденных решением совета депутатов Кременкульского сельского поселения № от ДАТА земельный участок с кадастровым номером 74:19:0000000:395 (единое землепользование, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:1105001:46 и 74:19:1105003:79), расположены в территориальной зоне для ведения садоводства и огородничества Е2, для участка установлен код 13.2 – ведение садоводства: осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, для земельных участков в границах населенного пункта. 

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (часть 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации). Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (абзац 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу части 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. 

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. 

Указанные законоположения регулируют возможные цели использования земель сельскохозяйственного назначения различными субъектами землепользования, в том числе гражданами для садоводства. 

В соответствии с частью 7 статьи 54 Федерального закона от ДАТА № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. 

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Закона № 217-ФЗ правообладатель садового земельного участка также имеет право размещения садовых домов, жилых домов на таких земельных участках. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2 статьи 23 Федерального закона от ДАТА № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаются органами местного самоуправления в правилах землепользования и застройки (статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Закона № 217-ФЗ правообладатель садового земельного участка также имеет право размещения садовых домов, жилых домов на таких земельных участках. 

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2 статьи 23 Федерального закона от ДАТА № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаются органами местного самоуправления в правилах землепользования и застройки (статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Такой классификатор утвержден Приказом Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии от ДАТА № П/0412. 

Согласно пункту 13.2 названного классификатора видов разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства» включает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с коАДРЕС.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. 

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДАТА № (в настоящее время утратил силу), вид разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства» включал осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с коАДРЕС.1, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства», установленный в территориальной зоне Е-2, предусматривает использование земельного участка в целях, связанных с размещением для собственных нужд садового дома, жилого дома.

Код 1.5, согласно Классификатора видов разрешенного использования, утвержденного приказом Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии от ДАТА № П/0412, не предусматривающий размещение жилого дома, установлен для земельных участков с видом разрешенного использования «садоводство». Вместе с тем, земельный участок истца имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2).

Суд также учитывает, что согласно сведениям публичной кадастровой карты рядом с садовым домом истца в АДРЕС» расположены здания, являющиеся жилыми домами (кадастровые №

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что размещение в территориальной зоне Е-2 жилого дома на земельном участке истца с видом разрешенного использования – «для ведения садоводства» возможно, согласно заключения ООО ПКБ «

<

данные изъяты>» садовый дом, принадлежащий истцу, соответствует требованиям надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ПАО «Сбербанк» не возражает против внесения изменений в ЕГРН в части изменения назначения/наименования объекта недвижимости на «жилой дом», суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании садового дома жилым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать нежилое здание с кадастровым №, расположенное по АДРЕС, жилым домом.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд АДРЕС в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Дуплякина А.А. 

Мотивированное решение составлено ДАТА. 

Председательствующий Дуплякина А.А.