Дело № 2а-1135/2020

УИД 75RS0015-01-2020-002073-04 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 года Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Першутова А.Г.,

с участием старшего помощника Краснокаменского межрайонного прокурора Цыреновой Б.Ч.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края – по доверенности ФИО2, 

при секретаре Портных В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокаменске административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 ФИО7 к Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании незаконным решения жилищной комиссии, 

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 ФИО9 с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании незаконным решения жилищной комиссии, ссылаясь на следующее.

Межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения жилищного законодательства Администрацией городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района Город Краснокаменск и Краснокаменский район Забайкальского края, по результатам которой установлено следующее.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района Город Краснокаменск и Краснокаменский район Забайкальского края с заявлением о признании его малоимущим, приложив копию паспорта, справку о доходах, согласие на обработку персональных данных членов семьи гражданина.

Администрацией городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в рамках межведомственного взаимодействия истребована информация из ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району об отсутствии у ФИО1 на праве собственности автомототранспорта, из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии у ФИО1 на праве собственности объектов недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» отказано в признании ФИО1 малоимущим для последующей постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основаниями для отказа явилось отсутствие регистрации на территории городского поселения «Город Краснокаменск», непредоставление документов о составе семьи, копии лицевого счета или выписки из домовой книги по месту жительства или иных документов, определяющих состав семьи гражданина.

Вместе с тем, с указанным отказом жилищной комиссии администрации городского поселения «Город Краснокаменск» нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК установлен на территории Забайкальского края порядок признания органами местного самоуправления граждан малоимущими и порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 2 указанного закона малоимущими могут быть признаны постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования Забайкальского края граждане Российской Федерации, уровень среднемесячных доходов которых меньше порогового значения размера дохода и стоимость имущества меньше порогового значения стоимости имущества.

Статьей 3 указанного Закона предусмотрен порядок подачи гражданином заявления для признания его малоимущим в орган местного самоуправления юродского поселения, уполномоченный на ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению.

В силу части 1 статьи 5 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК решение об отказе в признании гражданина малоимущим принимается, в том числе в случае если не представлены документы, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 и 7 части 2 статьи 3 настоящего Закона края.

Из объяснений ФИО1 следует, что он проживает в 

<

...>, на праве собственности, аренды или ином праве жилым помещением не владеет, нигде не зарегистрирован, постоянного или временного места жительства не имеет, в зарегистрированном браке не состоит, детей не имеет, в связи с чем документы, определяющие состав семьи гражданина, предоставить не может.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Следовательно, отсутствие у гражданина регистрации (прописки) по месту жительства не может влиять на его конституционное право на жилище, в том числе на право быть признанным малоимущим и поставленным на учет нуждающихся в получении жилья.

Кроме того, понятие «регистрация» не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Статьей 1 указанного Закона установлено, что члены семьи гражданина - проживающие совместно с ним его супруг, дети, родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи.

Представление документов о составе семьи гражданина необходимо в целях расчета среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи. Однако учитывая, что ФИО1 не имеет членов семьи, не имеет регистрации по месту жительства (пребывания), проживает один, то он не может предоставить документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 3 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК.

Таким образом, такие основания для отказа в признании малоимущим для последующей постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как отсутствие регистрации на территории городского поселения «Город Краснокаменск», непредоставление документов о составе семьи являются необоснованными, противоречащими требованиям жилищного законодательства.

ФИО1 является 

<

данные изъяты>, обратился в межрайонную прокуратуру с заявлением о защите его жилищных прав.

Руководствуясь статьями 39, 281 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Краснокаменский межрайонный прокурор просит суд: 1. Признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО1 ФИО10 малоимущим для последующей постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 2. Обязать жилищную комиссию Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО11 о признании малоимущим.

Старший помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Цыренова Б.Ч. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Кроме того, пояснила, что ФИО1 физически не мог представить документы о регистрации по месту жительства или пребывания и о составе семьи, поскольку они фактически отсутствуют.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление. Суду пояснил, что он с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает в г. Краснокаменске. В ДД.ММ.ГГГГ он стал проживать с сожительницей в ее квартире в 

<

адрес>, где был зарегистрирован. В ДД.ММ.ГГГГ он расстался с сожительницей и выписался из ее квартиры. Затем он снимал разные квартиры, жил у сестры в 

<

адрес>, где был временно зарегистрирован. Последняя временная регистрация у него была пять лет назад в 

<

адрес> Он не работает, является 

<

данные изъяты>, его доход состоит из пенсии 

<

данные изъяты>. Семьи он не имеет, его дети уже взрослые и проживают отдельно за границей. При подаче заявления о признании его малоимущим он прикладывал к нему сведения о доходах (пенсии), копию паспорта. В суд с заявлениями о подтверждении его проживания на территории г. Краснокаменска и отсутствия семьи он не обращался. 

Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не признал административный иск по тем основаниям, что порядок признания граждан малоимущими на территории Забайкальского края установлен Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению». ФИО1 в нарушение требований статей 2, 3 указанного Закона при подаче заявления о признании малоимущим не были представлены документы, подтверждающие его постоянное проживание на территории г. Краснокаменска и о составе семьи, копия лицевого счета, который также может подтверждать постоянное проживание. При невозможности получения данных документов ФИО1 мог установить факт постоянного проживания на территории г. Краснокаменска в судебном порядке, однако решение суда также представлено не было. Полагает, что решение жилищной комиссии законно, поэтому просит в удовлетворении административного иска отказать. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляется право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО12 обратилась к главе Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края с заявлением о признании его малоимущим (л.д. 12), приложив к заявлению согласие на обработку персональных данных (л.д. 13), копию своего паспорта гражданина Российской Федерации (л.д. 14-16), справку о доходах (пенсии) (л.д. 17). Иных документов ФИО1 не представлял.

Администрацией городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края были истребованы информация из ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району об отсутствии у ФИО1 на праве собственности автомототранспорта (л.д. 18), из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии у ФИО1 на праве собственности объектов недвижимости (л.д. 19).

Как следует из уведомления Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21-22), решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании ФИО1 ФИО13 малоимущим для последующей постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по тем основаниям, что малоимущими могут быть признаны граждане, постоянно проживающие на территории городского поселения «Город Краснокаменск», однако из представленных документов установлено, что он не зарегистрирован на территории городского поселения «Город Краснокаменск», а также не представлены необходимые документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а именно документы о составе семьи, копия лицевого счета, с указанием родственных отношений – ЖЭК, или выписка из домой книги по месту жительства или иные документы, определяющие состав семьи гражданина.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На территории Забайкальского края порядок признания органами местного самоуправления граждан малоимущими и порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда установлены Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению» (далее – Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК).

Согласно статьи 2 Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК, малоимущими могут быть признаны постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования Забайкальского края граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства (при условии, что предоставление им жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено международным договором), уровень среднемесячных доходов которых меньше порогового значения размера дохода и стоимость имущества меньше порогового значения стоимости имущества.

В соответствии с частями 1, 2, 2.1 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК гражданин подает заявление для признания его малоимущим (далее также - заявление) в орган местного самоуправления городского поселения, сельского поселения, городского округа, уполномоченный на ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (ч. 1). К заявлению прилагаются подлинники или копии следующих документов: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина; 2) документы о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении члена семьи, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения, копия лицевого счета или выписка из домовой книги по месту жительства или иные документы, определяющие состав семьи гражданина); 2.1) согласие на обработку персональных данных членов семьи гражданина; 3) справки органов по регистрации имущественных прав, подтверждающие правовые основания владения членами семьи или одиноко проживающим гражданином подлежащим налогообложению движимым и недвижимым имуществом на праве собственности; 4) документы, подтверждающие получение членами семьи или одиноко проживающим гражданином доходов, которые учитываются при решении вопроса о признании граждан малоимущими (для индивидуальных предпринимателей - налоговая декларация с отметкой налогового органа); 5) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, принадлежащего членам семьи или одиноко проживающему гражданину; 6) документы, подтверждающие стоимость земельного участка; 7) документы независимых экспертных организаций, подтверждающие стоимость принадлежащего членам семьи или одиноко проживающему гражданину движимого имущества; 8) правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, включая земельные участки. Реквизиты договора или акта, являющихся основанием приобретения имущества (покупки, мены, дарения, наследования, приватизации, решения суда), используются для установления момента, с которого рассматриваемое имущество находится в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежит налогообложению (ч. 2). Гражданин вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3, 5 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если права на принадлежащее членам семьи или одиноко проживающему гражданину недвижимое имущество, подлежащее налогообложению, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, - документы, предусмотренные пунктом 8 части 2 настоящей статьи (ч. 2.1).

Перечень оснований к отказу в признании гражданина малоимущим приведен в статье 5 Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК.

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК установлено такое основание отказа в признании гражданина малоимущим, как не представление документов, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 и 7 части 2 статьи 3 настоящего Закона края, а также в случае, если права на принадлежащее членам семьи или одиноко проживающему гражданину недвижимое имущество, подлежащее налогообложению, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, - документы, предусмотренные пунктом 8 части 2 статьи 3 настоящего Закона края.

Административным ответчиком отказано в признании ФИО1 малоимущим в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по тем основаниям, что ФИО1 не представлены документы, подтверждающие его постоянное проживание на территории городского поселения «Город Краснокаменск» и документы о составе семьи. 

В обоснование исковых требований прокурор и административный истец ссылаются на то, что ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства или пребывания на территории г. Краснокаменска и не имеет семьи и поэтому физически не мог представить такие документы.

Факт отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания ФИО1 на территории г. Краснокаменска и Краснокаменского района подтверждается информацией отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому район от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 33). 

Перечень оснований к отказу в признании гражданина малоимущим, установленный Законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. 

Принимая решение об отказе ФИО1 в признании его малоимущим, жилищная комиссия правильно применила нормы действующего федерального и регионального законодательства, поскольку ФИО1 не в полном объеме представлены документы, установленные Законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК, для признания его малоимущим.

Доводы прокурора и административного истца о том, что поскольку ФИО1 не имеет регистрации на территории г. Краснокаменска и Краснокаменского района, и по этому основанию для него является необязательным представлять доказательства его постоянного проживания на территории городского поселения «Город Краснокаменск», а также доказательства отсутствия других членов семьи, являются несостоятельными и отклоняются судом по тем основаниям, что статья 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК прямо указывает на необходимость подтверждения гражданином, претендующим на право быть признанным малоимущим, постоянного проживания на территории городского поселения «Город Краснокаменск», а в пункте 2 статьи 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК в перечне документов, определяющих состав семьи гражданина, кроме прочих указаны судебные решения.

Утверждения о том, что ФИО1 физически не может представить доказательства его постоянного проживания на территории городского поселения «Город Краснокаменск», а также доказательства отсутствия других членов семьи в связи с отсутствием таких документов, основаны на неверном толковании закона.

Так в соответствии со статьей 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. 

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, в суд с заявлениями о подтверждении его проживания на территории г. Краснокаменска и отсутствия семьи он не обращался.

Таким образом, административный истец не принял все предусмотренные законом меры к получению им документов, необходимых для признания его малоимущим (например, обращение в суд с заявлением об установлении факта его постоянного проживания на территории г. Краснокаменска). 

Судом установлено, что обстоятельств, свидетельствующих о нарушение административным ответчиком прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, не имеется. 

Учитывая отсутствие совокупности условий для признания оспариваемого решения незаконным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 ФИО8 к Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании незаконным решения жилищной комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий – 

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ