К делу №12-269/17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 мая 2017 год Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Арзумановой И.С.

при секретаре Джаримок З.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 14.04.2017г., 

установил:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14.04.2017г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ – внесение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, заведомо недостоверных сведений в реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, или реестр недобросовестных поставщиков, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. 

ФИО1, не согласившись с постановлением, подала жалобу, в которой просит освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы. Пояснила, что является заведующей сектором по закупкам ГБПОУ Краснодарского края «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова». В феврале 2017 года прокуратурой Западного округа город Краснодара совместно со специалистом Краснодарского УФАС России проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок ГБПОУ КК «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова», в ходе которой выявлено нарушение сроков размещения извещения о проведении закупки у единственного поставщика на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет». В ходе проведения проверки установлено следующее. По результатам запроса котировок (извещение №) Краснодарский музыкальный колледж и ООО «Межрегиональный экспертный цент» заключили контракт № (реестровый №) на выполнение работ по изготовлению зачетных книжек, студенческих билетов, журналов учебных занятий, журналов групповых занятий с ценой контракта 45700 рублей. Приемка поставленных товаров по указанному контракту осуществлялась сторонами на основании товарной накладной № от 29.08.2016г. Информация и документ о приемке поставленных товаров по контракту № (реестровый номер №) от 12.08.2016 размещен на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» 30.09.2016, то есть с нарушением срока. В связи с этим в отношении нее возбуждено дело об административном правонарушении №, по результатам рассмотрения которого руководителем Краснодарского УФАС России ФИО2 14.04.2017 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, о чем вынесено соответствующее постановление, которое получено ею почтовой связью 20.04.2017г. Считает данное решение о привлечении ФИО3 к административной ответственности необоснованным, вынесенным без учета всех обстоятельств, по следующим основаниям. Размещение данной информации в сети «Интернет» с нарушением срока в один день не повлекло каких-либо последствий, данный факт не причинил никому какого-либо вреда, в том числе учреждению, где работает ФИО3, и федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Данное нарушение допущено ФИО3 впервые, не умышленно, ранее к административной ответственности она не привлекалась, на данном и предыдущих местах работы характеризуется положительно, всегда добросовестно относится к исполнению своих профессиональных обязанностей. 17.08.2016г., то есть в период от момента заключения контракта до даты размещения товарной накладной, умер отец ФИО3 на 58 году жизни. Несмотря на тяжелое психическое и эмоциональное состояние и подготовку к поминальным мероприятиям (9 дней, 40 дней), ФИО3 старалась качественно и ответственно выполнять свою работу. Государственными закупками в учреждении она занимаюсь одна, исполнять ее обязанности некому. Помимо заключения контрактов она также ведет переписку с организациями и учреждениями, а также занимается составлением отчетов. То есть на нее возложен большой объем работы, с которым она справляется. Все это повлияло на нарушение срока размещения документации. У ФИО4 на иждивении находится малолетний ребенок. Ее заработная плата за 2016 год в среднем составила 25000 рублей в месяц, начисленный штраф от которой составляет около 15%. Указанную сумму ФИО3 не имеет возможности расходовать ни на что, кроме как на самое необходимое для более менее нормальной жизни ее семьи. Кроме того, ежемесячно ФИО4 выплачиваются банкам денежные средства в качестве погашения потребительских кредитов сумме 15800 рублей, которые ее брались для жизненно необходимых целей. Учитывая другие решения о привлечении ФИО3 к административной ответственности по результатам данной проверки и наложении штрафов, она не имеет финансовой возможности оплатить данные штрафы, общая сумма которых составила 26000 рублей, что составляет ее средний ежемесячный доход. Таким образом, считает допущенные ею нарушения малозначительными, принятое решение о привлечении ФИО3 к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа несоразмерным содеянному. На основании изложенного просит принять решение об освобождении ФИО3 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Пояснила, что состав правонарушения по ч.2 ст. 7.31 КоАП является формальным и само по себе нарушение не может нести наступление общественно-опасных последствий при его совершении, что исключает применение ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает возможным отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14.04.2017г. и прекратить производство по делу в отношении ФИО3 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара совместно со специалистом Краснодарского УФАС России проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок ГБПОУ КК «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова», в ходе которой установлено следующее.

Ч.1 ст.103 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 и 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно п.13 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов включаются следующие документы и информация, а именно: документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

По результатам проведения запроса котировок №, 12.08.2016г. ГБПОУ КК «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова» с ООО «Межрегиональный экспертный центр» заключен контракт № (реестровый номер №) на выполнение работ по изготовлению зачетных книжек, студенческих билетов, журналов учебных занятий, журналов групповых занятий с ценой контракта 45700 рублей.

Приемка поставленных товаров по указанному контракту осуществлялась сторонами на основании товарной накладной № от 29.08.2016г.

В нарушение вышеуказанных требований, информация и документ о приемке поставленных товаров по контракту № (реестровый номер №) от 12.08.2016 г. размещены на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» 30.09.2016 г.

По информации, содержащейся на официальном сайте Единой информационной системы в сети «Интернет» в реестре контрактов информация и документ о приемке поставленных товаров по указанному контракту размещены и подписаны электронной цифровой подписью контрактного управляющего ГБПОУ КК «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова» ФИО1

Ч. 2 ст. 7.31 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правонарушение совершено 30.09.2016 г. по месту нахождения заказчика - ГБПОУ КК «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова».

Таким образом, в действиях заведующего сектором по закупкам ГБПОУ КК «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова» ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП.

Из содержания пункта 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Хотя действия заведующего сектором по закупкам ГБПОУ КК «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова» ФИО1 формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера и роли совершенного правонарушения, а именно: как следует из пояснений ФИО3 17.08.2016г., то есть в период от момента заключения контракта до даты размещения товарной накладной, умер ее отец на 58 году жизни. Несмотря на тяжелое психическое и эмоциональное состояние и подготовку к поминальным мероприятиям ФИО3 старалась качественно и ответственно выполнять свою работу. Государственными закупками в учреждении она занимается одна, исполнять ее обязанности некому. Помимо заключения контрактов она также ведет переписку с организациями и учреждениями, а также занимается составлением отчетов. То есть на нее возложен большой объем работы, с которым она справляется. Все это повлияло на нарушение срока размещения документации.

Указанные обстоятельства, при наличии признаков состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, позволяют суду сделать вывод о малозначительности совершенного заведующим сектора по закупкам ГБПОУ КК «Краснодарский музыкальный колледж им. Н.А. Римского-Корсакова» ФИО1 правонарушения. 

На основании изложенного постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14.04.2017г., которым ФИО3 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей по ч.2 ст.7.32 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14.04.2017г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд в течение десяти суток.

Судья: