дело № 2А-92/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года г. Александровск - Сахалинский

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: судьи Захарова Д.Г., с участием:

представителя административного истца- помощника Александровск- Сахалинского городского прокурора Д.Т.Ю.,

при секретаре С.Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к М.А.А. о прекращении действия права на управление транспортным средством,

установил:

Александровск- Сахалинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Александровск-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением к М.А.А., в котором просит суд прекратить действие права М.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами; прекратить действие водительского удостоверения М.А.А. серия и номер №, выданного ДД.ММ.ГГГГ и обязать М.А.А. сдать указанное водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в течении трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании исковых требований прокурор указал, что Александровск -Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что М.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете в ГБУЗ «Александровск - Сахалинская ЦРБ» с диагнозом: «синдром зависимости от алкоголя средней степени» с ДД.ММ.ГГГГ. Поставлен на учет после проведенного лечения в ГБУЗ «Александровск- Сахалинская ЦРБ». Указанное заболевание М.А.А. является противопоказанием к управлению транспортными средствами, вместе с тем, по сведениям ОГИБДД ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» у М.А.А. имеется водительское удостоверение категории «А, В, С» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается водительской карточкой. Таким образом, действие права М.А.А. на управление транспортными средствами должно быть прекращено в связи с наличием медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Материалами проверки не установлено фактов того, что после полученного лечения у М.А.А. наступила стойкая ремиссия, и в этой связи он был снят с диспансерного учета.

В судебное заседание, назначенное на 10:00 ДД.ММ.ГГГГ не явился надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район», который не уведомил суд о причинах неявки в судебное заседание, не ходатайствовал об отложении административного дела.

Административный ответчик М.А.А. уведомлялся заблаговременно надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 11:00 22.04.2019г., а также 10:00 16.05.2019г. по месту жительства и регистрации: 

<

адрес>, заказным письмом с уведомлением о вручении, однако судебные извещения были возвращены в суд с почтовой отметкой об истечении срока хранения.

Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст. 165.1 ГК Российской Федерации, п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. N 36).

Учитывая изложенное, а также то, что информация о рассмотрении дела своевременно размещена на сайте Александровск-Сахалинского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика М.А.А. и представителя заинтересованного лица ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Александровск- Сахалинский городской прокурор Д.Т.Ю. настаивает на удовлетворении административного иска по основаниям в нем изложенным, дополнительно пояснив, что административный ответчик состоит на учете ГБУЗ «Александровск- Сахалинская ЦРБ» с диагнозом синдром зависимости от алкоголя средней степени, а также в ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» и с учета по настоящее время не снят. Стойкой ремиссии М.А.А. не имеет.

Свидетель Г.Э.Д. суду пояснил, что он является врачом- наркологом ГБУЗ «Александровск- Сахалинская ЦРБ», с ДД.ММ.ГГГГ на учете в наркологическом кабинете с диагнозом: синдром зависимости от алкоголя средней степени, состоит М.А.А., который в 2011 году был снят с учета в связи с отсутствием сведений о нем, однако повторно был поставлен на учет с названным диагнозом ДД.ММ.ГГГГ М.А.А. состоит также на учете с указанным диагнозом в ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер». Профилактические мероприятия М.А.А. не проходит, на явки к врачу не является, с учета врача-нарколога не снимался.

Выслушав мнения лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении вместе с «Техническими условиями, касающимися автомобилей и прицепов», заключенный в г. Вене 08.11.1986 г. - водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее- Федеральный закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами, обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 28 апреля 1993 года N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. 

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с указанным выше Перечнем N 377 медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами является алкоголизм. Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В данном перечне для водителей автомототранспортных и городского электротранспорта установлены в том числе такие противопоказания, как:-для водителей авто- мототранспортных средств и городского электротранспорта, в том числе: мотоциклов, мотороллеров, мотонарт всех типов и марок (категория А) мини - тракторов и мотоблоков (прошедших регистрацию в Государственной инспекции безопасности дорожного движения),автомобилей с ручным управлением для инвалидов всех категорий (инвалидов ВОВ и других инвалидов из числа военнослужащих, инвалидов труда и инвалидов с детства) –Алкоголизм, наркомания и токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии )

- мопедов всех типов и марок (категория А) - алкоголизм, наркомания и токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии )

- для водителей автомобилей, полная масса которых не превышает 3500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя, 8 (категория В), с правом работы по найму - Алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при предоставлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет;

- для водителей автомобилей, полная масса которых не превышает 3500 кг, а число сидячих мест, помимо сиденья водителя – 8 (категория В), без права работы по найму - алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии ); Разделом 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», предусмотрено, за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливается, в частности, срок диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Из приведенных норм следует, что алкоголизм является заболеванием, препятствующем к допуску к управлению транспортным средством, и решение вопроса о возможности допуска к управлению транспортным средством решается медицинским учреждением после специального лечения при стойкой ремиссии. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что М.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № категории «А, В, С», что подтверждается сведениями ОГИБДД ОМВД России по ГО «Александровск- Сахалинский район». 

Как установлено в судебном заседании медицинской картой амбулаторного наркологического больного ГБУЗ «Александровск- Сахалинская ЦРБ», журналом постановки на учет в наркологический кабинет, показаниями врача-нарколога Г.Э.Д., административный ответчик М.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет врача нарколога с диагнозом: «синдром зависимости от алкоголя средней степени», в 2011 году снят с учета в связи с отсутствием сведений, ДД.ММ.ГГГГ был вновь поставлен на учет врача-нарколога ГБУЗ «Александровск- Сахалинская ЦРБ» и до настоящего времени с учета не снят.

Таким образом, установление у гражданина М.А.А. наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Доказательств снятия административного ответчика с учета врача-нарколога, либо наличия у него стойкой ремиссии, не представлено, равно как и не представлено доказательств, что административный ответчик оспаривал постановку на наркологический учет в установленном законом порядке, и его требования были удовлетворены.

Из медицинской карты, справки от врача-нарколога, показаний врача- нарколога ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Г.Э.Д., данных в судебном заседании, следует, что какого - либо решения в отношении М.А.А. врачебной консультационной комиссией не принималось.

Суд, при вышеуказанных обстоятельствах, приходит к выводу, что имеющееся у административного ответчика М.А.А. заболевание свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с использованием транспортных средств как источника повышенной опасности для окружающих, а, следовательно, деятельность административного ответчика М.А.А. по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Александровск- Сахалинского городского прокурора о прекращении действия права административного ответчика на управление транспортными средствами, так как для этого имеются все законные основания.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1097 "О допуске к управлению транспортным средством" российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Учитывая, что право на управление транспортными средствами М.А.А. подтверждает водительское удостоверение № выданное ДД.ММ.ГГГГ у суда имеются основания для удовлетворения требований Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц о прекращении действия водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ и об обязании административного ответчика сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку прокурор, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с административного ответчика М.А.А. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к М.А.А. - удовлетворить.

Прекратить действие права М.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами.

Прекратить действие водительского удостоверения М.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, серия и номер № выданного ДД.ММ.ГГГГ, и обязать М.А.А. сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с М.А.А. в доход федерального бюджета 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в административную коллегию Сахалинского областного суда через Александровск-Сахалинский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Д.Г.Захаров