Дело № 2-32/2020

(№ 2-282/2019).

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александровск-Сахалинский 28 января 2020 года. 

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Пелецкой Т.П., при секретаре судебного заседания Кириловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» о возложении обязанности профинансировать расходы на оплату работ по обеспечению охраны объектов (территорий) и обеспечению охраны объектов (территорий),

установил:

Александровск-Сахалинский городской прокурор обратился в Александровск-Сахалинский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» и МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» о возложении обязанности профинансировать расходы на оплату работ по обеспечению охраны объектов (территорий) и обеспечению охраны объектов (территорий), мотивируя тем, что городской прокуратурой в 2018-2019 году проведена проверка в МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок», по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства физическая охрана специализированной организацией не осуществляется. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой в адрес МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» нарушения в сфере противодействия терроризму не устранены, что подтверждается информацией Управления социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.14.32-1495/19.

Просит суд обязать администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» профинансировать расходы МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» на оплату работ по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не позднее 2-х месяцев со дня поступления денежных средств.

В судебном заседании представитель Александровск-Сахалинской городской прокуратуры Кобзарь Н.В. уточнил основания иска, а именно сослался на необходимость применения нормативного акта - Требования к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 г. № 1421. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика(администрации ГО «Александровск-Сахалинский район») ФИО1, выступающая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования признала, при этом просила суд увеличить сроки исполнения решения суда, поскольку считает, что месячный срок, указанный в исковом заявлении, будет являться недостаточным, так как в этот срок необходимо будет выполнить большую работу, поскольку бюджет на 2020 год уже сформирован, денежных средств для исполнения решения нет, необходимо запрашивать денежные средства в Министерстве финансов Сахалинской области или в Министерстве образования Сахалинской области.

Представитель ответчика( заведующий МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» ) ФИО2 ( приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования признала, указывая, что, в соответствии с законодательством в сфере противодействия терроризму, физическая охрана объекта обязательна. Учреждение готово исполнить свои обязанности в соответствии с законодательством при условии финансирования, однако также просила увеличить срок исполнения решения, указывая, что в течение двухмесячного срока учреждение не успеет оформить документацию и провести конкурс или аукцион в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными, государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-Ф3 к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч.1 ст.41 Закона № 273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 (далее по тексту - Требования) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом «в» и «д» пункта 24 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В соответствии с пп. «а» п. 29 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Александровск-Сахалинской городской прокуратурой в 2019 году проведена проверка, по результатам которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства физическая охрана специализированной организацией не осуществляется в МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок».

В соответствии с п. 35 Требований контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действенных мер, для устранения вышеуказанных нарушений МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» не принято, нарушения в сфере противодействия терроризму не устранены, что подтверждается информацией Управления социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.14.32-1495/19.

Вышеперечисленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении мер направленных на антитеррористическую защиту объекта, что в свою очередь может привести к неблагоприятным последствиям, в том числе, совершению террористических атак, и как следствие, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и персонала, что в свою очередь является недопустимым.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "Об образовании" муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация ГО "Александровск-Сахалинский район".

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Поэтому суд считает, что обязанность по финансированию расходов на оплату работ по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, а также обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, должна быть возложена как на МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок», так и на администрацию городского округа "Александровск-Сахалинский район", поскольку администрация как орган местного самоуправления и субъект антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок», кроме того, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Вместе с этим, суд считает возможным увеличить срок исполнения требования ответчиком администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район» о финансировании расходов на оплату работ по обеспечению охраны объектов(территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти до 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» об обеспечения охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны до 4-х месяцев со дня поступления денежных средств, соглашаясь с доводами представителей ответчиков о том, что сроки, указанные в исковом заявления, являются недостаточными.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

иск Александровск-Сахалинского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» профинансировать расходы МБДОУ детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» на оплату работ по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 1 «Светлячок» обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не позднее 4-х месяцев со дня поступления денежных средств.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд в течение одного месяца через Александровск-Сахалинский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Пелецкая Т.П.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2020 года.

Копия верна: судья- Пелецкая Т.П.