Дело № 2а-1721/2024

УИД 21RS0006-01-2024-002561-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года г. Канаш 

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Камушкиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Викторовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии города Канаш, Канашского и Янтиковского районов Чувашской Республики и федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Чувашской Республики» о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии города Канаш, Канашского и Янтиковского районов Чувашской Республики (далее – призывная комиссия) о признании незаконным решения призывной комиссии от 20 ноября 2024 года № 3 о призыве его на военную службу, указав, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате города Канаш, Канашского и Янтиковского районов Чувашской Республики. 20 ноября 2024 года призывной комиссией в отношении него было принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 25 ноября 2024 года. Данное решение считает незаконным, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования он указывал на боли 

<

данные изъяты>, однако его жалобы были проигнорированы, никаких направлений на дополнительные обследования ему не было выдано. Оспариваемое решение призывной комиссии нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ). Призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, не были проведены все необходимые исследования, вследствие чего неверно была применена в отношении него категория годности к военной службе. 

Определением судьи от 09 декабря 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Чувашской Республики» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики») (л.д. 32). 

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 22, 48).

Представители административного ответчика - призывной комиссии города Канаш, Канашского и Янтиковского районов Чувашской Республики и заинтересованного лица - Военного комиссариата г. Канаш, Канашского и Янтиковского районов Чувашской Республики, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились (л.д.18, 19).

Представитель административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики», извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело без его участия, в письменном отзыве на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, ссылаясь на непредставление административным истцом доказательств наличия оснований для направления его на дополнительное обследование и установления иной категории годности и, как следствие, отсутствие оснований для признания обжалуемого решения призывной комиссии незаконным (л.д. 41-43, 50).

Кроме того, информация о дате, времени и месте судебного разбирательства в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) была размещена на официальном интернет-сайте Канашского районного суда Чувашской Республики.

Суд, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом, закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется в соответствии с Законом № 53-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 22 этого же Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Закона № 53-ФЗ). 

Как следует из содержания Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года №1609, военные комиссариаты организуют совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинское освидетельствование граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществляют контроль за прохождением ими медицинского обследования (подпункт 20 пункта 17).

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).

Призыв на военную службу граждан согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 26 Закона № 53-ФЗ организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пункт 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ предусматривает, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 13 Положения, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

В силу пункта 13 Положения, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (пункт 4 Положения).

Положение о военно-врачебной экспертизе имеет приложение № 1 - Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Названный документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе, в том числе граждан при призыве на военную службу (раздел II, далее - Расписание болезней).

Согласно пункту 18 Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

На основании пункта 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В соответствии с пунктом 8 Положения при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. 

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

В соответствии с пунктом 22(2) врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование, в том числе граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. 

Кроме того, исходя из положений части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574).

В соответствии с пунктами 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Таким образом, определение категории годности призывника к военной службе, равно как и принятие итоговых решений, предусмотренным пунктом 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ отнесено к полномочиям призывной комиссии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг призывного возраста и с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Канаш, Канашского и Янтиковского районов Чувашской Республики (л.д. 24-25).

Решением призывной комиссии (протокол от 24 декабря 2021 года) ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу как обучающемуся по очной форме обучения, на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Закона № 53-ФЗ на срок до 30 июня 2024 года (л.д. 25).

Решением призывной комиссии г. Канаш, Канашского и Янтиковского районов Чувашской Республики, оформленным протоколом от 20 ноября 2024 года №, ФИО1 признан годным к военной службе - категория годности «А», показатель предназначения – 2, с предназначением в 

<

данные изъяты> войска (л.д.31). 

ФИО1 выдана повестка на 25 ноября 2024 года для прохождения военной службы (л.д.12).

До принятия оспариваемого решения административный истец призывной комиссией был направлен на медицинское обследование.

Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).

По результатам флюорографии у ФИО1 

<

данные изъяты> в норме (л.д. 28). Согласно компьютерному заключению у ФИО1 нарушение 

<

данные изъяты> (л.д. 29). 

Из осмотра 

<

данные изъяты> от 31 октября 2024 года следует, что административному истцу поставлен диагноз «

<

данные изъяты>», назначено лечение (л.д. 26).

Из листа медицинского освидетельствования от 23 ноября 2024 года ФИО1 врачом-специалистом призывной комиссии поставлен диагноз «

<

данные изъяты>» и дано заключение о годности к военной службе - «А-2», в графе жалобы указано «нет» (л.д. 27). 

Из учетной карты призывника видно, что вывод врачебной комиссии, проводившей медицинское освидетельствование призывника, о категории годности к военной службе ФИО1 основан на результатах медицинского обследования.

Частью 1 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Считая оспариваемое решение призывной комиссии незаконным, ФИО1 ссылается на то, что на момент прохождения медицинского исследования он имел жалобы на боли в 

<

данные изъяты>.

Вместе с тем, из материалов личного дела гражданина, подлежащего призыву на военную службу, следует, что административный истец прошел медицинское освидетельствование всеми врачами-специалистами, о чем свидетельствуют подписи врачей специалистов. Из приложенных документов медицинского освидетельствования на предмет годности ФИО1 к воинской службе не следует предъявление им каких-либо жалоб на здоровье.

Врачебной комиссией были учтены выявленные при медицинском освидетельствовании данные о состоянии здоровья административного истца, порядок организации и проведения медицинского освидетельствования, предусмотренный Положением о военно-врачебной экспертизе, Федеральным законом № 53-ФЗ, не нарушен. ФИО1 прошел все необходимые для определения категории годности к военной службе медицинские обследования, и по результатам медицинского освидетельствования призывной комиссией г. Канаш, Канашского, Янтиковского районов Чувашской Республики от 20 ноября 2024 года (протокол № 7) ему присвоена категория «А-2».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения призывной комиссии города Канаш, Канашского и Янтиковского районов Чувашской Республики, поскольку данное решение принято призывной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий на основании результатов проведенного медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о незаконности решения призывной комиссии города Канаш, Канашского и Янтиковского районов Чувашской Республики, нарушившие права и законные интересы административного истца. 

Кроме того, в материалах дела не имеется сведений о том, что административный истец представил в военный комиссариат заключение независимой военно-врачебной экспертизы, выводы которой не совпадали бы с заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, и усомниться в правильности результатов медицинского освидетельствования. При этом само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным или ограниченно годным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятия решения о призыве. Призывная комиссия не располагала медицинскими данными, подтверждающими наличие у административного истца заболеваний, являющихся основанием для признания ФИО1 ограниченно годным к военной службе и освобождения от призыва на военную службу.

Данных, свидетельствующих о том, что ФИО1 обращался в письменном виде в призывную комиссию Чувашской Республики как с жалобой на действия и решения призывной комиссии города Канаш, Канашского и Янтиковского районов Чувашской Республики, так и с заявлением о проведении контрольного медицинского освидетельствования в связи с несогласием с результатами его медицинского освидетельствования в материалы дела не представлено. 

Более того, из содержания административного иска следует, что ФИО1 не обращался с такими заявлениями. 

Кроме того, судом установлено, что в отношении административного истца 20 ноября 2024 года было принято решение призывной комиссии города Канаш, Канашского и Янтиковского районов Чувашской Республики № 7, а не № 3 как указано в административном исковом заявлении. Сведений о принятии решения призывной комиссией № 3 от 20 ноября 2024 года суду не представлено, копия указанного решения к административному иску административным истцом не приложена.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Определением Канашского районного суда Чувашской Республики от 25 ноября 2024 года по настоящему делу приняты меры предварительной защиты в виде приостановления исполнения решения призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Согласно статье 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе.

Поскольку административное исковое требование ФИО1 не подлежит удовлетворению, оснований для дальнейшего сохранения мер предварительной защиты не имеется, они подлежат отмене с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии города Канаш, Канашского и Янтиковского районов Чувашской Республики и федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Чувашской Республики» о признании незаконным решения призывной комиссии города Канаш, Канашского и Янтиковского районов Чувашской Республики от 20 ноября 2024 года отказать.

Меры предварительной защиты в виде приостановления исполнения решения призывной комиссии города Канаш, Канашского и Янтиковского районов Чувашской Республики от 20 ноября 2024 года о призыве ФИО1 на военную службу, принятые определением Канашского районного суда Чувашской Республики от 25 ноября 2024 года, по вступлении в законную силу настоящего решения отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.Н. Камушкина

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2024 года.