Судья: Кривицкая О.Г. 

Состав СК: ФИО2 (предс.) жалоба поступила 30 июня 2017г. 

ФИО3 (докл.) дело истребовано 10 июля 2017г.

Набок Л.А. дело поступило 12 июля 2017г. 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 № 44г – 76 / 2017г.

ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

17 августа 2017 года г.Самара 

Президиум Самарского областного суда в составе:

Председательствующего – Председателя Самарского областного суда Дроздовой Л.П. 

Членов Президиума: Кудинова В.В, Шкурова С.И., Подольской А.А., Бондаревой Л.М. 

при секретаре Егоровой А.А. 

рассмотрел по кассационной жалобе Департамента управления имуществом городского округа Самара на решение Самарского районного суда г. Самара от 14 марта 2017г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 09 июня 2017г. истребованное из федерального суда Самарского района г. Самара гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о заключении договора социального найма жилого помещения, по которому судьей Самарского областного суда Тарасовой С.М. вынесено определение от 01 августа 2017г. о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Тарасовой С.М., объяснения представителя Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности от 30 декабря 2016г. ФИО5, представителя Самарского областного Фонда жилья и ипотеки (СОФЖИ) по доверенности от 06 июня 2016г. ФИО6, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя ФИО4 по доверенности от 11 января 2017г. и ордеру № от 17 августа 2017г. - адвоката Васиной М.А., Президиум 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратилась в суд с иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о заключении договора социального найма жилого помещения. 

В иске указала, что в октябре 2011г. ей была предоставлена комната площадью 15,6 кв.м по адресу: 

<

адрес>

03 ноября 2011г. с ней был заключен договор найма жилого помещения в муниципальном общежитии, в соответствии с которым ей передано во владение и пользование жилое помещение для временного проживания в нем на период трудовых отношений в должности главного специалиста финансово-экономического отдела Департамента по вопросам культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации г.о. Самара. В настоящее время в комнате кроме нее зарегистрированы ее двое детей ФИО и ФИО1, обе ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма спорного жилого помещения, в чем ей было отказано в связи с тем, что она вселена на условиях найма помещения, относящегося к специализированному жилищному фонду. 

Ссылаясь на нарушение ее права и права малолетних детей на жилище, на то, что в случае прекращения трудовых отношений договор найма подлежит расторжению, что фактически дом по названному адресу общежитием не является и она проживает на условиях договора социального найма, ФИО4 просила обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара заключить с ней договор социального найма названного жилого помещения, признать за ней право пользования муниципальным жилым помещением. 

Решением Самарского районного суда г. Самара от 14 марта 2017г. исковые требования ФИО4 удовлетворены. За ФИО4 признано право пользования муниципальным жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, - на условиях договора социального найма.

Департамент управления имуществом г.о. Самара обязан заключить с ФИО4 договор социального найма названного жилого помещения 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 09 июня 2017г. решение Самарского районного суда г. Самара от 14 марта 2017г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент управления имуществом г.о. Самара просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. 

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум считает, что жалоба Департамента управления имуществом г.о. Самара подлежит удовлетворению, решение Самарского районного суда г. Самара от 14 марта 2017г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 09 июня 2017г. – отмене, как постановленные с существенным нарушением норм материального права. 

Судом установлено, что на основании постановления Главы города Самара № 93 от 14 марта 2003г. в муниципальную собственность г. Самары от ОАО «Самарский завод клапанов» принято общежитие, расположенное по адресу: 

<

адрес>, - 1940 года ввода в эксплуатацию. Комната № как объект недвижимости включена в реестр муниципального имущества 14 марта 2003г.

03 ноября 2011г. Муниципальное предприятие по эксплуатации, содержанию общежитий г.о. Самара заключило с ФИО4 договор найма жилого помещения в муниципальном общежитии, согласно которому комната № жилой площадью 15,6 кв.м передана истице для временного проживания в связи с работой в Департаменте по вопросам культуры, спорта, туризма и молодежной политики Администрации г.о. Самара на основании договора № от 02 ноября 2011г.

Согласно постановлению Администрации г.о. Самара от 06 ноября 2012г. № 1418 ФИО7 как 

<

данные изъяты> бессрочно принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11 июля 2006г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области». На 01 января 2015г. номер ФИО7 в списке 

<

данные изъяты> - 1552. У истицы ДД.ММ.ГГГГ родились двое детей ФИО1 и ФИО. Согласно акту от 05 апреля 2017г. ФИО8 и члены ее семьи в спорном жилом помещении не проживают.

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара № 6061 от 11 ноября 2014г. многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, литеры №, №, - признан аварийным и подлежащим сносу. Департамент управления имуществом г.о. Самара обязан до 31 декабря 2015г. предоставить другие жилые помещения в соответствии с жилищным законодательством гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма. Переселение из указанного дома осуществляет Самарский областной фонд жилья и ипотеки.

Удовлетворяя исковые требования ФИО4, суд исходил из того, что в силу закона спорное жилое помещение утратило статус общежития и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма; органами местного самоуправления какие-либо решения о включении спорного помещения в специализированный жилищный фонд не принимались. 

С учетом того, что законность вселения ФИО4 в спорное жилое помещение, являющееся изолированной комнатой, не оспаривается, ее проживание не носит временный характер, суд пришел к выводу, что между сторонами сложились отношения по пользованию жилым помещением на условиях договора социального найма. То обстоятельство, что в договоре указано на вселение истца в общежитие, судом признано не имеющим юридического значения. 

С изложенными выводами согласился суд апелляционной инстанции. 

Президиум находит, что выводы судебных инстанций не основаны на положениях закона.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (в редакции Федерального закона № 159-ФЗ от 02 октября 2012г.) общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях.

Введение в действующее законодательство статьи 7 названного Федерального закона, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года N 425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда. Фактически это привело к изменению их правового статуса и тем самым потребовало изменения правового режима занимаемых жилых помещений. 

Конституционный Суд РФ, разъясняя изложенную в Постановлении №4-П от 11 апреля 2011г. «По делу о проверке конституционности ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» правовую позицию, в определениях от 01 марта 2012г. № 390-О-О и № 391-О-О указал, что оспариваемая норма (статья 7 Вводного закона) не рассчитана на регулирование отношений, складывающихся при предоставлении гражданам в соответствии с разделом 1V «Специализированный жилищный фонд» ЖК РФ муниципальными образованиями жилых помещений из этого фонда, в том числе после 1 марта 2005 года... Распространение действия норм ЖК РФ о договоре социального найма на отношения, возникающие при предоставлении муниципальными образованиями указанных жилых помещений, в частности жилых помещений в общежитиях, по сути, означало бы лишение муниципальных образований специализированного жилищного фонда (абз.4,7 п.2).

Применяя ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», суд оставил без внимания то обстоятельство, что в муниципальной собственности общежитие по указанному адресу находится с 2003г., с того времени собственник общежития не менялся. На момент вселения ФИО4 в 2011 году спорная комната использовалась в качестве относящегося к специализированному жилищному фонду, с истицей МП по эксплуатации содержанию общежитий г.о. Самара был заключен договор найма жилого помещения в муниципальном общежитии в связи с трудовыми отношениями с муниципальным учреждением на период работы. ФИО4 приехала в г. Самара в 2011 году из 

<

данные изъяты>, на тот момент в установленном порядке малоимущей признан не была, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состояла, на такой учет поставлена позже в ноябре 2012 года. Согласно материалам дела, статус специализированного жилищного фонда со спорной комнаты не снимался. 

В соответствии со ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. 

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах к отношениям по пользованию ФИО4 спорным жилым помещением нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма применены быть не могут. В противном случае ФИО4 приобретает право на жилое помещение по договору социального найма в обход существующей очереди и с нарушением установленного жилищным законодательством порядка. 

Президиум считает, что при таких обстоятельствах решение Самарского районного суда г. Самара от 14 марта 2017г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 09 июня 2017г. подлежат отмене, как постановленные с существенным и непреодолимым нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без устранения которого невозможна защита прав и охраняемых законом интересов ответчика, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, установлены полно и правильно, допущено нарушение норм материального права, Президиум считает возможным отменить принятые по делу судебные постановления и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4 в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 390, 391 ГПК РФ, Президиум

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Самарского районного суда г. Самара от 14 марта 2017г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 09 июня 2017г. по делу по иску ФИО4 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о заключении договора социального найма жилого помещения отменить. 

По делу принять новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО4 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о заключении договора социального найма жилого помещения отказать. 

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ Л.П.Дроздова