Р Е Ш Е Н И Е

03 сентября 2020 года город Туапсе 

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Твердов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по заявлению ПАО «Газпром» об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края прекратить исполнение постановления о назначении административного наказания №206-Л/2019 от 06.05.2019 года, возвратить оплаченный административный штраф, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 №206-Л/2019 от 06.05.2019 года ПАО «Газпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В своем заявлении ПАО «Газпром» просит обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края прекратить исполнение постановления о назначении административного наказания №206-Л/2019 от 06.05.2019 года, возвратить оплаченный административный штраф, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, мотивировав тем, что ч.4 ст.8.25 КоАП РФ признана утратившей силу, заявление ПАО «Газпром» в Министерство природных ресурсов Краснодарского края о возвращении уплаченного административного штрафа и прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания оставлено без ответа. 

Представители ПАО «Газпром», Министерства природных ресурсов Краснодарского края, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив административный материал и доводы заявления, судья приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главного государственного лесного инспектора Краснодарского края Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 №206-Л/2019 от 06.05.2019 года ПАО «Газпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, который оплачен ПАО «Газпром» 27.06.2019 года, что подтверждается соответствующим платежным поручением.

В силу положений Федерального закона от 17.06.2019 года №141-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ», ч.4 ст.8.25 КоАП РФ признана утратившей силу с 17.06.2019 года. 

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Постановление должностного лица административного органа в отношении ПАО «Газпром» вынесено 06.05.2019 года и на момент вступления в законную силу Федерального закона от 17.06.2019 года №141-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ», отменяющего административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, а именно 17.06.2019 года, исполнено не было, административный штраф оплачен 27.06.2019 года. 

Согласно ч.2 ст.31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч.1 ст.31.8 КоАП РФ вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 КоАП РФ, рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Исходя из разъяснений п.30 Обзора судебной практики ВС РФ №3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016 года, после вступления в силу закона, исключающего административную ответственность за определенное деяние, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит. Штраф, взысканный на основании постановления о назначении административного наказания после вступления в силу закона, исключающего административную ответственность за совершенное деяние, подлежит возврату.

Из системного толкования ч.2 ст.1.7, ч.2 ст.31.7, ст.31.8 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в п.33.2 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит.

В целях реализации положений ч.2 ст.54 Конституции РФ, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. Данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено ч.2 ст.31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя. 

При этом положения ч.2 ст.31.7 КоАП РФ возлагают на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление о назначении административного наказания, обязанность совершить соответствующие действия по прекращению исполнения этого постановления независимо от обращения лица, привлеченного к административной ответственности, с соответствующим заявлением, а положения ст.31.8 КоАП РФ устанавливают для совершения названных действий трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. В рассматриваемом случае таким основанием является вступление в силу закона, исключающего административную ответственность за содеянное.

Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром» обращалось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с вопросом возвращения оплаченного административного штрафа, прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания, которым заявление оставлено без ответа.

Таким образом, административный орган не выполнил предусмотренную законом обязанность по прекращению исполнения постановления о назначении административного наказания, возвращению административного штрафа, что нарушает права и законные интересы ПАО «Газпром», предусмотренные ч.2 ст.1.7, ч.2 ст.31.7 КоАП РФ.

Положения ч.1 ст.46, ч.1 ст.47 Конституции РФ установлена гарантия судебной защиты прав лица, при этом лицо не может быть лишено права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к компетенции которых оно отнесено законом. 

Принимая во внимание отсутствие предусмотренного нормами КоАП РФ порядка обжалования решений, действий (бездействия) административного органа при невыполнении им обязанности по прекращению исполнения постановления о назначении административного наказания, возвращению административного штрафа, на основании ч.2 ст.1.7, ч.2 ст.31.7, ч.1 ст.31.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края исполнение постановления о назначении административного наказания от 06.05.2019 года №206-Л/2019 прекратить, возвратить ПАО «Газпром» оплаченный административный штраф в размер 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Туапсинского районного суда Твердов И.В.