УИД 86RS0014-01-2023-001464-08

производство по делу №2-152/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2024 года г. Урай ХМАО – Югры

Урайский городской суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Шестаковой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Ивановой О.Н.,

с участием заместителя прокурора г.Урай Скрипниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Урая ХМАО – Югры в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, 

у с т а н о в и л:

Прокурор города Урая обратился в суд с указанным исковым заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее Ответчик), просил признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО-Югре от 15.09.2023 № об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО-Югре в пользу ФИО1 компенсацию в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам: г. Екатеринбург (аэропорт «Кольцово») – г. Москва (аэропорт «Шереметьево»); г. Жуковский – г. Хамбантота; г. Хамбантота – г. Жуковский; г. Москва (аэропорт «Шереметьево») – г. Екатеринбург (аэропорт «Кольцово»), в общем размере 23 928, 14 рублей.

Исковые требования обоснованы тем, что при проверке обращения ФИО1 установлено, что ОСФР по ХМАО-Югре 15.09.2023 отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине отсутствия надлежащих проездных документов, а также того, что ФИО1 не относится к категории неработающего пенсионера, с 24.08.2023 принят на работу и начал осуществлять трудовую деятельность в ООО «Север Спецтехника».

Прокурор полагает, что принятое Ответчиком решение является незаконным, поскольку согласно проездным документам ФИО1 04.06.2023 вылетел из г. Екатеринбург (аэропорт «Кольцово») в г. Москву (аэропорт «Шереметьево»), 04.06.2023 из г. Жуковский вылетел в г. Хамбантота, 16.06.2023 из г. Хамбантота вылетел в г. Жуковский, 16.06.2023 из г. Москва (аэропорт «Шереметьево») вылетел в г. Екатеринбург (аэропорт «Кольцово»). Согласно представленным билетам общая стоимость проезда к месту отдыха и обратно без учета дополнительных услуг и сборов, а также с учетом стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации (с учетом ортодромии) по тарифу составила 23 928,14 рублей. 

На момент осуществления проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 трудовую деятельность не осуществлял и являлся неработающим пенсионером.

Ответчиком представлены письменные возражения на иск, мотивированные тем, что компенсация проезда воздушным транспортом производится на основании маршрут/квитанции электронногого пассажирского билета. Документы по маршруту Москва-Шри-Ланка-Москва не являются бланком строгой отчётности, необходимы маршрутные квитанции или электронные билеты с кассовыми чеками.

ФИО1 не относится к категории неработающего пенсионера, на дату подачи заявления 04.09.2023 подлежал обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. №167 согласно п. 1 Правил (ООО «Север Спецтехника», дата приёма на работу 24.08.2023). В заявлении о предоставлении компенсации от 04.09.2023 ФИО1 поставил заверительную подпись, что на дату подачи заявления не работает по трудовому договору или договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, в период которой лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в РФ. Об ответственности за недостоверность этих сведений предупреждён. Согласно п. 1 Правил право на оплату льготного проезда имеют пенсионеры, не осуществляющие трудовую деятельность. Поскольку ФИО1 на дату подачи заявления 04.09.2023 являлся работающим пенсионером (ООО «Север Спецтехника», дата приема на работу 24.08.2023), основание для компенсации данного проезда отсутствует, и решение об отказе в выплате компенсации вынесено правомерно.

Ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

В судебном заседании заместитель прокурора г.Урая Скрипникова Е.А. исковые требования полностью поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание истец ФИО1 и представитель Ответчика не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. В силу части 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы заместителя прокурора г.Урая Скрипниковой Е.А., исследовав и оценив в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав Истца, учитывая, что основанием для иска прокурора послужило обращение к нему ФИО1 о защите нарушенных социальных прав и законных интересов в сфере социального обеспечения.

Статьёй 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4520 – 1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Данный порядок определён Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 в ред. от 24.03.2023 (далее Правила).

При этом гарантии и компенсации, установленные указанным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счёт средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета (ст. 4 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520 – 1).

Согласно пунктам 2, 3 и 6 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, и может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится 1 раз в 2 года.

В силу пунктов 9, 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подаёт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в частности, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

На основании пункта 10 (1) Правил при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Минтруда России от 18 марта 2016 года N 118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176", возмещению подлежат фактически произведённые пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Из системного толкования приведённых норм права следует, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил. Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включённой в стоимость проездного документа (билета). Указанная стоимость определяется как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полёта воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полёта воздушного судна. Такая компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер и имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удалённых от места их постоянного жительства.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 является получателем страховых пенсий по старости, постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства в г.Урае ХМАО – Югры, включённом в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, что подтверждается паспортом Истца, пенсионным удостоверением, а также справкой о регистрации по месту жительства (л.д.9-11, 112), не опровергается Ответчиком.

Как следует из трудовой книжки ФИО1 (л.д. 14-18), 05.05.2023 он уволился с работы в связи с выходом на пенсию и 24.08.2023 вновь трудоустроился. 

При этом в период с 4 по 17 июня 2023 года ФИО1 выезжал из г.Урай на отдых и оздоровление в более благоприятный по климатическим условиям регион - в Демократическую Социалистическую Республику Шри-Ланка по маршруту: Екатеринбург – Москва– Шри –Ланка (Хамбантота) – Москва – Екатеринбург, суду представлена копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации в аэропортах г.Жуковский и г.Хамбантота (л.д. 78-79).

04.09.2023 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту: Екатеринбург – Москва – Шри –Ланка (Хамбантота) –Москва – Екатеринбург, приложив все необходимые документы, подтверждающие понесённые расходы (л.д. 41-55).

15.09.2023 Ответчиком вынесено оспариваемое решение (л.д. 56-57), которым отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине отсутствия проездных документов согласно п. 9 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, с указанием, что документы по маршруту Москва-Шри-Ланка-Москва не являются бланками строгой отчётности, необходимы маршрутные квитанции или электронные билеты в кассовыми чеками. Отказ также обоснован тем, что ФИО1 не относится к категории неработающего пенсионера на дату подачи заявления 04.09.2023, является работающим пенсионером в связи с чем право на компенсацию отсутствует (ООО «Север Спецтехника»).

Доводы Ответчика о том, что возмещение фактических затрат к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации осуществляется только неработающим пенсионерам, в то время как ФИО1 на дату подачи заявления о выплате компенсации 04.09.2023 работал по трудовому договору, в связи с чем право на компенсацию отсутствует, судом признаются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству, основаны на ошибочном толковании норм материального права, из которых следует, что неработающим пенсионер должен быть на период отдыха, а не на момент обращения за компенсацией понесённых им расходов на проезд.

Статья 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а также Правила не содержат запрета на выплату компенсации пенсионерам, трудоустроившимся к моменту подачи заявления о возмещении ранее понесённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В данном случае законодательство обусловливает наличие права на получение компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно отсутствием трудоустройства на время осуществления проезда. 

Прекратив трудовые отношения, ФИО1, как неработающий пенсионер, 04.06.2023 выехал на отдых и возвратился к месту жительства 17.06.2023. При этом факт дальнейшего трудоустройства 24.08.2023 (после возвращения из места отдыха) правового значения для рассматриваемого спора не имеет. В указанной норме федеральный законодатель не ставил предоставление рассматриваемой льготы в зависимость от вышеуказанного спорного обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 февраля 2005 года N 17-О, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств; федеральный законодатель вправе приостанавливать выплату ежемесячных денежных компенсаций, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения; его формы и способы могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Действующее законодательство не содержит понятие «неработающий пенсионер». Вместе с тем, из системного толкования положений Трудового кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", части 1 статьи 420 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что неработающим является пенсионер, который не осуществляет деятельность по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, не осуществляет иную деятельность, за которую получает вознаграждение, являющееся объектом обложения страховых взносов, и не относится к застрахованным лицам.

Следовательно, для компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счёт средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации правовое значение имеет установление совокупности условий: проживание неработающего пенсионера, получающего страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; отсутствие на дату отдыха, а не дату обращения в пенсионный орган, заключённого с пенсионером трудового договора или договора гражданско-правового характера; реализация неработающим пенсионером права на компенсацию не более одного раза в два года.

При этом суд считает необходимым отметить, что форма заявления о компенсации в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, утверждённая постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.04.2019 N 261п (ред. от 23.09.2020), без заполнения которой выплата компенсации невозможна, предусматривает безальтернативное подтверждение заявителем того обстоятельства, что на дату подачи заявления он не работает по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера. Вместе с тем, данное обстоятельство правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку факт работы истца на момент подачи им соответствующего заявления не свидетельствует об отсутствии у него права на получение компенсации проезда к месту отдыха и обратно в то время, когда он являлся неработающим пенсионером.

При таких обстоятельствах истец ФИО1 в период с 04 июня по 17 июня 2023 года имел право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по территории России к любому месту, избранному для отдыха при наличии доказательств, подтверждающих затраты на проезд.

Не могут служить основанием для отказа в компенсации также доводы оспариваемого решения об отсутствия проездных документов согласно п. 9 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176. По смыслу ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520 – 1 решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки – отдых, а не место его проведения на территории России, поскольку получателям страховых (трудовых) пенсий по старости не гарантируется предоставление путёвок для отдыха и лечения на предусмотренных указанным Законом условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведённых расходов по оплате стоимости проезда по территории России к любому месту, избранному для отдыха. 

Суд принимает в качестве допустимых, достоверных и достаточных доказательств фактических затрат Истца на проезд к месту отдыха и обратно: заключённый ФИО1 15.05.2023 агентский договор о бронировании и приобретении тура турагентом в интересах туриста (л.д. 19-26), в исполнение которого ФИО1 был приобретён тур ООО «Атлантис Туризм» в страну Шри- Ланка на даты 04-06.2023-16.06.2023, общей стоимостью 188000 рублей, включающий авиаперелёт экономическим классом чартерным рейсом Российской авиакомпании АО Red Wings по маршруту Москва (аэропорт Жуковкий) – Хамбантота (Шри-Ланка, аэропорт Маттала Раджапакса) – Москва (аэропорт Жуковкий), стоимостью авиабилетов, оплаченных в составе туристического пакета 41244,01 рубля, что подтверждается справкой генерального директора ООО «Атлантис Туризм» (л.д. 36), электронными билетами (маршрутными квитанциями) и посадочными талонами (л.д. 29, 33, 35).

Стоимость авиаперелёта Истца по маршруту Москва (аэропорт Жуковкий) – Хамбантота (Шри-Ланка, аэропорт Маттала Раджапакса) – Москва (аэропорт Жуковкий) по территории Российской Федерации составляет 7630,14 рублей (4949,28 рублей (туда) + 2680,86 рублей (обратно) и подтверждается справкой транспортной организации, осуществлявшей перевозку – Российской авиакомпании АО Red Wings о стоимости перелёта в пределах территории Российской Федерации, включённой в стоимость проездного документа (билета (л.д.37), определённой транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полёта воздушного судна, что полностью соответствует требованиям пунктов 9, 10 и 10 (1) Правил.

Затраты ФИО1 на авиаперелёт 04.06.2023 по маршруту Екатеринбург (аэропорт Кольцово) – Москва (Шереметьево) составляют 8799,00 рублей, 16.06.2023 по маршруту Москва (Шереметьево) Екатеринбург (аэропорт Кольцово) – 7499,00 рублей, что подтверждается маршрутными квитанциями, кассовыми чеками и посадочными талонами (л.д.27-28,30-32,34, 46, оборот, 53 оборот).

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закреплёнными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).

Таким образом, согласно приведённым нормам права и совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд признаёт отказ Ответчика необоснованным и противоречащим действующему законодательству, а иск прокурора города Урая подлежащим полному удовлетворению. С Ответчика подлежит взысканию в пользу ФИО1 компенсация в общей сумме 23928 рублей 14 копеек, исходя из расчёта: 8799,00 рублей + 7630,14 рублей + 7499,00 рублей = 23928,14 рублей. 

В силу с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск прокурора города Урая в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре от 15.09.2023 № об отказе в компенсации в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО1.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина России №, выдан отделением УФМС России по ХМАО-Югре в гор. Урае от 27.04.2012) компенсацию в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2023 году в сумме 23928 рублей 14 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Урайский городской суд.

Решение суда в окончательной форме принято 19.02.2024.

Председательствующий судья Е.П. Шестакова