Дело № 2-1304/2018 

Мотивированное 

решение

 изготовлено в полном объеме 12 октября 2018 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «09» октября 2018 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Потаповой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУМИ Администрации ЯМР, Администрации ЯМР о признании незаконным отказа в предоставлении участка в собственность, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, 

установил:

17.02.2017 между Администрацией ЯМР (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен Договор аренды №41 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 4 118 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения дачного хозяйства (с правом возведения жилого дома) (далее по тексту – ЗУ:6299). Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 11.04.2017 (л.д. 13). Из преамбулы договора следует, что указанный договор аренды заключен на основании пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому «договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 7) земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации».

24.04.2018 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом площадью 22,7 кв.м, расположенный на ЗУ:6299 с кадастровым номером № (л.д. 22-24).

04.05.2018 ФИО1 обратился в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением о предоставлении ему ЗУ:6299 в собственность за плату.

25.05.2018 КУМИ Администрации ЯМР вынесено распоряжение №568 от 25.05.2018 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка на территории 

<

адрес>» (далее по тексту – Распоряжение №568 - л.д. 15), согласно которому в предоставлении ЗУ:6299 в собственность за плату отказано, поскольку площадь земельного участка значительно превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости. 

ФИО1 обратился в суд с иском к КУМИ Администрации ЯМР, Администрации ЯМР. Просил:

- признать незаконным Распоряжение №568,

- обязать КУМИ Администрации ЯМР заключить с истцом договор купли-продажи ЗУ:6299 в соответствии с земельным законодательством. 

В обоснование иска указал, что истец, как собственник жилого дома, на основании п.1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение ЗУ:6299 в собственность. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов содержится в ст. 39.16 ЗК РФ, при этом указанное ответчиком основание для отказа в ст. 19.16 ЗК РФ отсутствует. Приоритетным видом разрешенного использования ЗУ:6299 является ведение дачного хозяйства, которое не поставлено в зависимость от площади дома. Не ясно, почему в случае аренды ЗУ:6299 его площадь в соответствии с Договором аренды №41 для ведения дачного хозяйства является адекватной, а в случае, если истец решил вести дачное хозяйство на правах собственника – площадь ЗУ:6299 для тех же целей является чрезмерной, избыточной. Требования к максимальному размеру участков для дачного строительства (5 000 кв.м.) не нарушены. Выкупная цена участка должна быть определена в размере 15% от кадастровой стоимости. 

В судебном заседании представители истца по доверенности – ФИО2, ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме по указанным основаниям. Пояснили, что истец просит обязать КУМИ Администрации ЯМР заключить договор купли-продажи ЗУ:6299 именно за 15% от кадастровой стоимости. Право собственности истца на жилой дом не оспорено. 

Представитель ответчиков по доверенностям – ФИО4 считала требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 77). Указала, что ответчиками не оспаривается, что на ЗУ:6299 истцом возведен объект недвижимости, однако, данный объект не соответствует признакам жилого дома, установленным в СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», согласно которому площади помещений дома определяются с учетом расстановки необходимого набора мебели и оборудования и должны быть не менее 26 кв.м. по внутренней стенке. Ответчики считают, что истец вправе приобрести ЗУ:6299, но по цене, соответствующей 100% кадастровой стоимости участка. ЗУ:6299 предоставлялся истцу как члену дачного некоммерческого товарищества, в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ «без проведения торгов осуществляется продажа: 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации». В соответствии с Порядком определения цены земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов (утв. Постановлением Правительства области от 26.02.2015 N 180-п) (далее по тексту – Порядок) цена земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области (далее - земельные участки) при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, определяется в размере, равном: кадастровой стоимости - в отношении земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), - членам этой некоммерческой организации. Истец, как получивший ЗУ:6299 в аренду на основании пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, имеет право приобрести участок только по кадастровой стоимости, право на льготную цену (15% от кадастровой стоимости) истцом не доказано. Возведенное истцом сооружение не противоречит виду разрешенного использования земельного участка. Минимальные и максимальные размеры, установленные для участков для дачного строительства, не нарушены; спор имеет место только в отношении размера выкупной цены. Договоры о продаже земельных участков заключает КУМИ Администрации ЯМР (от имени Ярославского муниципального района Ярославской области). Градостроительные регламенты для ЗУ:6299 не установлены. 

В судебное заседание не явился истец. Извещался надлежаще. Дело рассмотрено в его отсутствие. 

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 3.3.1 Договора аренды №41 арендатор имеет право самостоятельно хозяйствовать на арендуемом земельном участке в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием, установленным в п. 1.1. настоящего договора. В п. 1.1. целевое назначение участка указано как «для ведения дачного хозяйства (с правом возведения жилого дома)». 

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приложением к приказу Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому «ведение дачного хозяйства» допускает размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей); осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ «без проведения торгов осуществляется продажа: 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса». В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с Порядком, цена земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области (далее - земельные участки) при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, определяется в размере, равном:

- пятнадцати процентам кадастровой стоимости в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, - до 30 июня 2018 года включительно - собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации;

- двадцати процентам кадастровой стоимости в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, - с 01 июля 2018 года, двадцати пяти процентам кадастровой стоимости в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, - с 01 января 2019 года - собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец является собственником жилого дома. Право собственности истца на указанный жилой дом не оспорено. В силу ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В абз. 2 п. 1 ст. 8.1 ГК РФ, п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" закреплен принцип достоверности сведений, внесенных в государственный реестр (ЕГРН). Одного лишь заявления ответчика о несоответствии объекта недвижимости строительным, санитарным нормам и правилам недостаточно для вывода об отсутствии жилого дома. Указанный дом самовольной постройкой, подлежащей сносу в связи с нарушением строительных, санитарных норм и правил, не признан, такой иск ответчиками не заявлен. 

В любом случае, ответчиком не оспаривалось, что даже если дом истца не отвечает критериям жилого дома, он отвечает признакам объекта недвижимости. Пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, вышеуказанные положения Порядка не связывают исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за 15% от кадастровой стоимости с наличием на участке именно жилого дома. Такое право имеют и собственники зданий, сооружений, то есть собственники объектов недвижимости, отличных от жилого дома. 

При указанных обстоятельствах истец вправе приобрести ЗУ:6299 по основаниям, предусмотренным пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. Так как обращение истца имело место 04.05.2018, то есть до 30.06.2018, суд приходит к выводу, что истец вправе приобрести участок за 15% от кадастровой стоимости. 

Доводы о возможности приобретения участка только за 100% от кадастровой стоимости судом не принимаются. Данные доводы фактически свидетельствуют о признании ответчиком незаконности оспариваемого Распоряжения №568, так как в данном Распоряжении №568 истцу отказано в предоставлении ЗУ:6299 в собственность по любой стоимости (ввиду нарушения требований к размеру участка). 

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Истец, реализуя свои права в своем интересе, просил передать ему ЗУ:6299 именно как владельцу объекта недвижимости, расположенному на данном ЗУ:6299, а не как члену дачного некоммерческого товарищества, не имеющему объекта недвижимости на участке. Ответчиками не доказана невозможность применения пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. 

Фактически в судебном заседании представителем ответчика заявлены иные основания для отказа в предоставлении истцу в собственность ЗУ:6299, которые не были указаны в оспариваемом Распоряжении №568. 

Основания для отказа, указанные в Распоряжении №568, также не соответствуют требованиям ЗК РФ. Суд соглашается с доводами стороны истца о том, что основания для отказа в предоставлении участка в собственность без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ. В оспариваемом Распоряжении №568 отсутствует ссылка на какие-либо положения ст. 39.16 ЗК РФ. Ни одно из положений ст. 39.16 ЗК РФ не применимо в рассматриваемом деле. Более того, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ предусматривает, что «уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: … 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства…»

При указанных обстоятельствах Распоряжение №568 на основании ч. 1 ст. 61 ЗК РФ как нарушающее права истца надлежит признать незаконным, недействительным. 

Суд приходит к выводу, что КУМИ Администрации ЯМР уклонилось и продолжает уклоняться от заключения договора купли-продажи земельного участка, заключение которого является для ответчика обязательным. 

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение КУМИ Администрации ЯМР №568 от 25.05.2018 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка на территории 

<

адрес>». 

Обязать КУМИ Администрации ЯМР заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> с определением цены указанного участка в размере 15% от кадастровой стоимости участка. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.