№5-284/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кострома 07 июня 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Загаров Н.И., с участием представителя Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении прораба ООО «...» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

10 мая 2018 года в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) поступило обращение УФСБ России по Костромской области от 08.05.2018 исх. №3508, содержащее информацию о повреждении объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада на территории Вознесенского посада (Дебре)», XV-XVIII вв. при проведении 05 сентября 2017 года должностным лицом - производителем работ ООО «...» ФИО3 земляных и строительных работ по откопке котлована на земельном участке по 

<

адрес>.

17 мая 2018 года заместителем начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО4 в отношении прораба ООО «...» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, который вместе с другими материалами дела об административном правонарушении передан в Свердловский районный суд г. Костромы для рассмотрения по существу.

В судебное заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным не явился, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть материал в его отсутствие. Из письменных объяснений ФИО3 следует, что 05.09.2017 года им было принято решение начать обустройство фундамента на участке, расположенном по 

<

адрес>, для чего он дал указание строителям начать откопку котлована. До начала проведения земляных работ разрешение администрации Костромской области на данный вид работ получено не было, документы находились на согласовании в инспекции по охране объектов культурного наследия. О наличии культурного слоя на данном участке ему было неизвестно, действий по его сохранению он не предпринимал. За проведение земляных работ без получения разрешения администрации Костромской области он был привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Выступивший в судебном заседании представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно пояснил, что действиями ФИО3 была создана угроза повреждения объекта культурного наследия, однако каких-либо негативных последствий не наступило, кроме того 08.09.2017 был согласован план проведения спасательных археологических полевых работ на месте откопки котлована по 

<

адрес>, предусматривающий проведение археологических работ в форме зачистки стенок котлована до начала работ по устройству фундаментов жилого дома и засыпки пазух котлована. 

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав участников судебного заседания, исследовав все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ).

В соответствии с п. 5 статьи 5.1 ФЗ для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Под сохранением объекта археологического наследия согласно п. 2 ст. 40 ФЗ понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. 

Согласно п.3 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Как следует из представленных материалов земельный участок по 

<

адрес> является частью территории объекта культурного наследия «Участок культурного слоя посада на территории Вознесенского посада (Дебре)», датированного XV-XVIII вв., принятого под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 28.10.1999 №470 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения», на основании п. 3.1 ст. 4, статьи 64 ФЗ указанный объект культурного наследия отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.

Согласно приказу Минкультуры России от 09.10.2015 №7598-р объекту культурного наследия «Участок культурного слоя посада на территории Вознесенского посада (Дебре)» присвоен номер 441440068310006 в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

06.09.2017 при проведении осмотра участка местности по 

<

адрес> зафиксировано проведение земляных работ по откопке котлована с использованием механизированной техники. Габариты котлована: длина 17 метров, ширина 14 метров, глубина 1,1 метра. При этом в стенке котлована были зафиксировано наличие культурного слоя объекта культурного наследия в виде прослойки земли серо-черного цвета с включением строительного и бытового мусора, на дне котлована были обнаружены 3 фрагмента керамической посуды, датируемые 18-20 веками.

Согласно приказу генерального директора ООО «...» ФИО1 от 01.09.2017 №4 производитель работ ФИО3 был назначен с 01.09.2017 ответственным лицом за производство земляных работ по откопке котлована на Участке. План проведения спасательных археологических полевых работ на месте откопки котлована по 

<

адрес>, предусматривающий проведение археологических работ в форме зачистки стенок котлована до начала работ по устройству фундаментов жилого дома и засыпки пазух котлована был согласован 08.09.2017. 

Таким образом, представленными доказательствами подтверждено, что 05.09.2017 года по 

<

адрес> производителем работ ООО «...» ФИО3 были организованы земляные и строительные работы по откопке котлована в отсутствие согласованного Инспекцией плана спасательных археологических полевых работ на территории объекта культурного наследия «Участок культурного слоя посада на территории Вознесенского посада (Дебре)», что создало угрозу повреждения (разрушения) указанного объекта культурного наследия в результате земляных и строительных работ.

Действия ФИО5 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия. 

Согласно п. 21 Постановления Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Формально в действиях должностного лица ФИО3 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, но с учетом фактических обстоятельств совершения правонарушения, степени его общественной опасности, суд приходит к выводу о том, что совершенное ФИО3 правонарушение не повлекло за собой причинение каких-либо вредных последствий, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не наступило, им принимались все меры по их устранению, ранее он к административной ответственности не привлекался, вследствие чего суд приходит к выводу, что данное нарушение следует признать малозначительным, в связи с чем, ФИО3 следует освободить от административной ответственности, ограничиться устным замечанием. 

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 7.13 ч.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении прораба ООО «...» ФИО3 - прекратить, в связи с малозначительностью на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявить ФИО3 устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток срок с момента получения копии постановления.

Судья Загаров Н.И. 

Копия верна: