Дело № 2а- 88/2020 

34RS0025-01-2020-000088-52

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе: 

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области Сюкиева С.Г.,

при секретаре Вихлянцевой Е.В.

28 февраля 2020 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и охраны гидротехнического сооружения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и охраны гидротехнического сооружения.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района, в ходе которой установлено, что администрации Глазуновского сельского поселения на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение – плотина пруда на балке «Пустынный барак» (свидетельство о государственной регистрации права собственности от №).

Из информации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне- Волжское Управление от 21.01.2020 №267-17 следует, что ГТС плотины пруда на балке «Пустынный барак» включено в единый перечень гидротехнических сооружений, расположенных на территории Волгоградской области, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуации. 

Административным ответчиком до настоящего времени декларирование безопасности гидротехнического сооружения плотины пруда на балке «Пустынный барак» не проводилось. Администрация эксплуатирует (использует) обозначенное ГТС без соответствующего разрешения, выдаваемого Нижнее - Волжским Управлением Ростехнадзора, что создает угрозу нарушения прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, а также на минимизацию последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и охраны гидротехнических сооружений, обязать Администрацию Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести декларирование безопасности гидротехнического сооружения плотины пруда на балке «Пустынный барак».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кумылженского района Волгоградской области Сюкиев С.Г. требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен, суду доверяет.

Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно п. п. 8, 26 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07. 1997 № 117-ФЗ, гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Статьей 8 указанного закона регламентированы общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ предусмотрено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303.

В силу п. 4 указанного Порядка, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

В соответствии с п. 5 Порядка декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора.

Пунктом 7 Порядка определено, что перед разработкой декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

В силу п. 9 Порядка декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в эксплуатацию.

Судом установлено, что администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение – плотина пруда на балке «Пустынный барак», протяженностью 217,7 м., по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, ст-ца Скуришенская, кадастровый № 34-34-06/012/2010-679, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.04.2010 № 34 АА № 001538 (л.д.9).

Прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

Как следует из письма Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне- Волжское Управление от 21.01.2020 № 267-17, ГТС пруда на балке «Пустынный барак» включено в единый перечень гидротехнических сооружений, расположенных на территории Волгоградской области, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуации (л.д.17). 

Из сообщения администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области от 23.01.2020 № 29 усматривается, что преддекларационное обследование ГТС плотины на балке «Пустынный барак» проводилось в 2011 году. Декларация безопасности находится в стадии разработки и в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору не направлялись.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства административным ответчиком до настоящего времени декларирование безопасности гидротехнического сооружения плотины пруда на балке «Пустынный барак» не проводилось.

Выявленные нарушения создают условия, при которых административный ответчик не может гарантировать безопасность находящихся на территории сельского поселения лиц, и ставят под угрозу их жизнь и здоровье в случае чрезвычайной ситуации, а также могут повлечь причинение крупного материального ущерба и утрату природных объектов.

Согласно ст.ст. 59, 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Оценив представленные прокурором доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Административным ответчиком доказательств обратного, не представлено. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации о соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности и охраны гидротехнического сооружения. 

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), также освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и охраны гидротехнического сооружения – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и охраны гидротехнических сооружений. 

Возложить на Администрацию Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести декларирование безопасности гидротехнического сооружения плотины пруда на балке «Пустынный барак».

Сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 174 КАС РФ разъяснить лицам, участвующим в деле, их представителям, что составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

На основании ч.1 ст. 182 КАС РФ копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 06.03.2020.

Судья: Л.П. Исаева.