Дело № 2а-355/2023 УИД 65RS0018-01-2023-000489-45

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 октября 2023 года пгт.Южно-Курильск

Южно-Курильский районный суд Сахалинской области в составе: 

председательствующего Юхно Н.В.,

при секретаре Теряговой В.В.

с участием представителя административного истца ФИО3 – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» об оспаривании решения об отказе в даче согласия на регистрацию по месту жительства, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» об оспаривании решения об отказе в даче согласия на регистрацию по месту жительства. В обоснование заявленных требований указала, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: пгт.Южно-Курильск, 

<

адрес>А, 

<

адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена ее дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о разрешении зарегистрировать по месту жительства в указанном выше жилом помещении бабушку дочери – ФИО2 Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ решением общественной жилищной комиссии при администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) отказано в регистрации ФИО2 в указанной квартире по основанию того, что последняя не является членом семьи нанимателя. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку ФИО2 является родной бабушкой дочери нанимателя, которая не не возражает против ее вселения. В связи с чем заявлено требование о признании незаконным решения общественной жилищной комиссии при администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в регистрации ФИО2 по месту жительства по адресу: пгт.Южно-Курильск, 

<

адрес>А, 

<

адрес>, о возложении на административного ответчика устранить допущенные нарушения норм жилищного законодательства, предоставив ФИО1 разрешение на регистрацию ФИО2 по месту жительства в жилом помещении по адресу: пгт.Южно-Курильск, 

<

адрес>А, 

<

адрес>, с внесением соответствующих изменений в договор социального найма на указанное жилое помещение, включив в него ФИО2 в качестве члена семьи.

В судебное заседание ФИО5, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. Ее представитель ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца – ФИО8, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно частям 1, 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Статьей 70 Жилищного кодекса РФ определено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

В пункте 26 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ отмечено, что для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Решением Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № установлены: минимальный размер площади жилого помещения (норма предоставления) – 18 кв.м. на одного человека для определения минимального размера площади жилого помещения по договору социального найма; учетная норма площади жилого помещения в размере – 18 кв.м. на одного человека для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт.Южно-Курильск, 

<

адрес>А, 

<

адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом ребенка является ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (наймодателю) с заявлением о даче разрешения о регистрации по месту жительства в качестве члена семьи ФИО2, которая является родной бабушкой дочери. 

Согласно ответу администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ (№) в даче указанного согласия отказано, в связи с тем, что ФИО2 не является членом семьи нанимателя жилого помещения.

Из выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания общественной жилищной комиссии при администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» следует, что комиссия на основании части 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ единогласно приняла решение об отказе в регистрации в жилом помещении по договору социального найма ФИО2, поскольку она не является членом семьи нанимателя.

При этом, родителями несовершеннолетнего ребенка ФИО7 согласно свидетельству о рождении являются ФИО1 (мать), ФИО6 (отец). ФИО2 является матерью отца ребенка ФИО6, то есть родной бабушкой. 

Разрешая заявленные требования, принимая во внимание приведенные выше разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ о том, что к членам семьи могут быть отнесены родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (наймодателя) нанимателю в регистрации по месту жительства ФИО2 со ссылкой на то обстоятельство, что последняя не является членом семьи нанимателя. 

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ в от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

В то же время необходимо учитывать, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную процедуру рассмотрения вопроса о даче согласия на вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд возлагает на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.ОГ-ДД.ММ.ГГГГ-139/23) о даче согласия на регистрацию по месту жительства в качестве члена семьи нанимателя ФИО2

Срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, в данном случае не является пропущенным, поскольку обращение в суд с заявленными требованиями последовало ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трех месяцев с даты получения обжалуемого отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ (№.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» об оспаривании решения об отказе в даче согласия на регистрацию по месту жительства - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение общественной жилищной комиссии при администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в части отказа в даче согласия на регистрацию ФИО2 по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, пгт.Южно-Курильск, 

<

адрес>А, 

<

адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.ОГ-ДД.ММ.ГГГГ-139/23) о даче согласия на регистрацию по месту жительства.

В удовлетворении требования о возложении на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанности устранить допущенные нарушения прав, путем предоставления разрешения на регистрацию по месту жительства, внесения соответствующих изменений в договор социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В.Юхно