Судья Крылло П.В. Дело № 21-406/2020

(номер дела в суде первой 

инстанции № 12-428/2020)

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

город Севастополь 27 ноября 2020 года

Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>), жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Азбука Туризма» на постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) Н.С. № от 29 мая 2020 года и на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 28 сентября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Азбука Туризма» (далее - ООО «Азбука Туризма»), 

установил:

постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) Н.С. № от 29.05.2020, оставленным без изменения решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 28.09.2020, юридическое лицо – ООО «Азбука Туризма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанными актами, ООО «Азбука Туризма» в лице генерального директора Е.Е. подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит постановленный судебный акт и постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование незаконности принятых актов заявитель ссылается на то, что в силу положений п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), п. 16, п. 17 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановление Правительства РФ от 10.04.2007 № 219 (далее – Положение № 219) и условий Договора водопользования от 01.04.2019 № следует, что обязанность водопользователя по регулярному наблюдению за водным объектом и его водоохранными зонами, а также предоставлению результатов такого регулярного наблюдения, имеет место только в том случае, если водопользователь фактически использует предоставленный ему водный объект. Однако, как указывает заявитель, ООО «Азбука Туризма» в период действия названного выше договора не осуществляло использование водного объекта – пруд «

<

данные изъяты>», так как указанный водный объект был осушен в результате проведения местной администрацией Орлиновского муниципального округа г. Севастополя ремонтных работ по восстановлению дамбы пруда «

<

данные изъяты>», при этом факт отсутствия водного объекта в отчетный период не оспаривался представителем Севприроднадзора в ходе рассмотрения дела. При таких обстоятельствах, заявитель полагает, что ООО «Азбука Туризма» не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за не предоставление сведений по форме 6.1-6.3 согласно Порядку представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденному Приказом МПР России от 06.02.2008 № 30 (далее – Порядок № 30), и Договору водопользования от 01.04.2019 №, поскольку данным договором и нормативными документами не предусмотрено предоставление нулевой отчетности. Поимо изложенного, заявитель ссылается на необоснованность привлечения Общества к административной ответственности за не предоставление сведений согласно Договору водопользования от 07.09.2017 №, поскольку указанный выше договор прекратил свое действие 31.12.2019, в связи с чем на момент предоставления соответствующей отчетности Общество не являлось водопользователем и не было связано обязательствами по данному Договору. 

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу. 

Защитник ООО «Азбука Туризма» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем определено рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представители Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) Д., Н.С. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, настаивали на законности и обоснованности принятого судебного акта и оспариваемого постановления. 

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

- своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

- вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

- выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Порядок предоставления сведений, получаемых в результате наблюдений за водными объектами, утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 № 30.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, образуют несколько составов: несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке; сокрытие, умышленное искажение указанной информации; искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из материалов дела следует и явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ, что юридическое лицо ООО «Азбука Туризма» действует на основании свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного ИФНС по Ленинскому району г. Севастополя 03.04.2017. При изучении материалов с приложением 21.04.2020 №, предоставленных Управлением регулирования природопользования и разрешительной деятельности, Севприроднадзором установлено следующее.

Юридическое лицо ООО «Азбука Туризма» является пользователем пруда «Туристский» в Балаклавском районе города федерального значения Севастополь с целью использования акватории водного объекта (размещение на акватории других объектов и сооружений) на основании Договора водопользования от 01.04.2019 №, а также с 2019 года пользователем пруда «Торопово озеро» в Балаклавском районе города федерального значения Севастополя с целью использования акватории водного объекта в рекреационных целях на основании Договора водопользования от 07.09.2017 №.

Согласно пп. «а» п. 20, пп. «ё» п. 9 Договора водопользования от 01.04.2019 №, водопользователь обязан выполнять в полном объеме условия настоящего договора; водопользователь ежегодно, до 15-го марта, следующим за отчетным годом представлять бесплатно в Севприроднадзор сведения, полученные в результате наблюдений за водным объектом (его морфометрическими особенностями) и его водоохранной зоной в соответствии с Порядком представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденным приказом Минприроды России от 06.02.2008 № 30 (по формам 6.1, 6.2, 6.3).

Согласно пп. «а» п. 20, пп. «м» п. 20 Договора водопользования 07.09.2017 №, водопользователь обязан выполнять в полном объеме условия настоящего договора; водопользователь ежегодно, до 15-го марта, следующего за отчетным годом, представлять бесплатно в Севприроднадзор сведения, полученные в результате наблюдений за водным объектом (его морфометрическими особенностями) и его водоохранной зоной в соответствии с Порядком представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденным приказом Минприроды России от 06.02.2008 № 30 (по формам 6.1, 6.2, 6.3).

В соответствии с условиями договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование водопользователи обязаны предоставить в Севприроднадзор сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, по формам 6.1 — 6.3 ежегодно, в срок до 15 марта, следующего за отчетным годом.

Сведения в Севприроднадзор о прекращении использования пруда «

<

данные изъяты>», пруда «

<

данные изъяты>», а также о реорганизации либо прекращении деятельности данного юридического лица, не поступали.

Обществом в ходе осуществления своей деятельности экологическая информация в виде отчета по формам 6.1-6.3 за 2019 год по водному объекту пруд Туристский» в рамках Договора водопользования от 01.04.2019 №; по водному объекту пруд «Торопово озеро» в рамках Договора водопользования 07.09.2017 №, в установленный законом срок, а именно не позднее 15-го марта 2020 года, в Севприроднадзор не представлена, а равно сокрыта.

При этом информация от ООО «Азбука Туризма» о невозможности предоставления экологической информации, а именно отчета по формам 6.1-6.3 за 2019 год, в срок до 15-го марта 2020 года в Севприроднадзор не поступала.

При таких обстоятельствах, должностное лицо Севприронадзора и затем судья районного суда пришли к выводу, что водопользователем ООО «Азбука Туризма» по состоянию на 20.04.2020 в Севприроднадзор не были представлены в установленный законом срок экологические сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, по формам 6.1- 6.3 за 2019 год по водному объекту пруд «

<

данные изъяты>» в рамках Договора водопользования от 07.09.2017 №, а также по водному объекту пруд «

<

данные изъяты>» в рамках Договора водопользования от 01.04.2019 №, что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судьей районного суда в целях всестороннего, полного их исследования, с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ, дана надлежащая правовая оценка.

Факт не предоставления перечисленных выше сведений Обществом в рамках рассмотрения настоящей жалобы не оспорен, подтвержден имеющимися в деле доказательствами. 

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

Довод жалобы о необоснованности привлечения Общества к административной ответственности за не предоставление сведений по форме 6.1 – 6.3 согласно Порядку № 30 и Договору водопользования 07.09.2017 №, поскольку на момент предоставления отчетности ООО «Азбука Туризма» не являлось водопользователем водного объекта ввиду прекращения срока действия названного договора (31.12.2019), правомерно отклонен судьей районного суда как несостоятельный, поскольку соответствующий отчет подлежал предоставлению заявителем до 15 марта 2020 года за отчетный период 2019 года, в течение которого Общество являлось водопользователем акватории пруда «Торопово озеро», в связи с чем на нем лежит обязанность по исполнению требований законодательства в области охраны водных объектов. 

Утверждения подателя жалобы о том, что ООО «Азбука Туризма» в период действия Договора водопользования от 01.04.2019 № не осуществляло использование водного объекта (пруда «Туристкий») в связи с его осушением, а данным договором или нормативными документами не предусмотрено предоставление нулевой отчетности, также подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно статье 1 ВК РФ водопользователь - это физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

На основании части 3 статьи 38 ВК РФ по способу использования водных объектов водопользование подразделяется на: 1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; 2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; 3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Пунктами 5 и 6 части 2 статьи 39 ВК РФ предусмотрено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Таким образом, поскольку Обществу в отчетном периоде (в 2019 году) на основании Договора водопользования от 01.04.2019 № был предоставлен в пользование водный объект, данный договор был действующим, уведомление о его расторжении с 01.02.2020 направлено юридическим лицом в адрес Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя 27.01.2020 (л.д.61), то ООО «Азбука Туризма» в силу ст. 1 ВК РФ являлось пользователем водного объекта и обязано было представить данные наблюдений за водным объектом, сведения о режиме его использования и состоянии водоохранных зон водного объекта по формам 6.1 – 6.3, то есть экологическую информацию. 

По смыслу статьи 8.5 КоАП РФ под экологической информацией следует понимать соответствующую в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информацию о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание содержание п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, графы форм 6.1 – 6.3 Порядка № 30 и условий Договора водопользования от 01.04.2019 №, судья районного суда правомерно отклонил доводы Общества об осушении пруда, поскольку данный факт не влияет на информацию, подлежащую при заполнении форм 6.1 – 6.3, в связи с чем не освобождало юридическое лицо представить соответствующие отчеты согласно программе регулярных наблюдений за водных объектом и его водоохранной зоной. 

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу Общества материалы дела не содержат.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности н нарушены. 

В целом доводы жалобы не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда или опровергали бы выводы состоявшихся актов, направлены на иное толкование закона, избежание административной ответственности, в связи с чем не являются основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) Н.С. № от 29 мая 2020 года и решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 28 сентября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Азбука Туризма» оставить без изменения, а жалобу юридического лица – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.А. Артамонова