УИД 03RS0010-01-2023-004468-73

№ 2а-349/2024 (2а-3617/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2024 года г. Межгорье

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нагимовой К.П., 

при секретаре Гибадуллине Р.Р.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора ЗАТО г.Межгорье – Довбни Э.И.,

представителя административного ответчика: Администрации ГО ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан – ФИО1, по доверенности от ...,

представителя заинтересованного лица: филиала «Войсковая часть 71111» ФКУ «Войсковая часть 33877» - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации ГО ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по не оформлению права собственности на бесхозяйное мостовое сооружение и возложении обязанности оформить право собственности,

установил:

Прокурор ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан (далее Администрация ГО ЗАТО г. ФИО5) о признании незаконным бездействия по не оформлению права собственности на бесхозяйное мостовое сооружение и возложении обязанности оформить право собственности. В обоснование заявленных требований указав, что в соответствии с заданием прокуратуры Республики Башкортостан прокуратурой ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан с привлечением к участию специалиста ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Межгорье ... проведена проверка законодательства в сфере обеспечения безопасности участников дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. Автомобильные дороги городского округа ЗАТО г. Межгорье относятся к дорогам местного значения, в связи с чем обязанность по организации содержания и обслуживания дорог местного значения на территории городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан возлагается на органы местного самоуправления, в частности администрацию городского округа ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что мосты относятся к искусственным дорожным сооружениям. В соответствии с п.3.1.3.19 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины» утвержденным Приказом Росстандарта от 24.12.2020 № 1388-ст, мостом является сооружение для пропуска пешеходов, животных, транспортных средств и инженерных коммуникаций над препятствиями или между двумя пунктами на высоте над уровнем земли. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на автодороге на въезде к ..., через реку Кузъелга имеется искусственное дорожное сооружение – мост, который находится в неудовлетворительном состоянии, а именно, по результатам оценки технического состояния инженерного сооружения, проведённой ПБ №... ФГУП «УС-30», установлено, что имеет место частичное разрушение устоев мостового сооружения, наблюдающееся в уменьшении количества засыпки, вызванное подмывом воды в паводковый период, разрушение плит укрепления откосов в виде трещин и сколов как результат попеременного замораживания-оттаивания в зимне-весенний период, а также от воздействия потока воды ..., частичное разрушение фасада опорных частей моста, проявляющее себя в виде выкрашивания, трещин отслоения, локальных вывалов бетона как результат атмосферного сезонного воздействия на конструкции. Отмечены участки поверхностного выкрашивания бетона с обнажением арматуры оголовков труб в местах опирания подкосов ограждения проезжей части, отсутствуют гидроизоляция плиты дорожного полотна и регулярный отвод воды с поверхности сооружения. Рассматриваемое мостовое сооружение не находится в федеральной, муниципальной либо иной форме собственности. По факту выявленных нарушений ... прокуратурой ЗАТО в адрес врио главы администрации ГО ЗАТО г. ФИО5 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства за №.../Прдп№.... Указанное представление рассмотрено, однако меры по постановке мостового сооружения на учет в качестве бесхозяйного приняты не были, что подтверждается ответом за №...-ЭД от .... Указанное сооружение является мостом, относится к недвижимому имуществу, поскольку сооружение устроено через реку, представляет собой единый объект, прочно связанный с землей, длительное время используется для движения автомобильного транспорта и пешеходов, расположено в границах муниципального образования ГО ЗАТО г. Межгорье, его собственник неизвестен, надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим обслуживанием данного имущества отсутствует, что может повлечь возникновение аварийной ситуации, вследствие чего на администрации ЗАТО г. Межгорье в силу требований закона возлагается обязанность в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного имущества. Однако, в нарушение требований до настоящего времени меры по постановке на учет бесхозяйного объекта - мостового сооружения администрацией не приняты, надлежащее содержание сооружения не осуществляется, ввиду отсутствия владельца сооружения. Невыполнение ответчиком требований, предусмотренных ч.3 ст. 225 ГК РФ, а также непринятие мер к установлению балансодержателя мостового сооружения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования. Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости искусственного сооружения (моста), расположенного на автодороге на въезде к ..., через реку Кузъелга и обязать администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан устранить в полном объеме допущенные нарушения: в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать, в порядке, предусмотренном статьей 225 ГК РФ, меры по постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, включая подачу заявления и необходимых документов в Управление Росреестра по ....

В судебном заседании представитель истца - прокурора ЗАТО г.Межгорье – старший помощник прокурора Довбня Э.И. полностью поддержал требования прокурора и пояснил аналогично вышеизложенному в иске, просит требования удовлетворить, по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика: Администрации ГО ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан – ФИО1, действующий на основании доверенности от ..., с административным иском прокурора ЗАТО г.Межгорье не согласился, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме. Указал, что истцом и в суде не доказано, что спорный объект является мостом. Документация УС №... Проектного бюро №... была подготовлена еще в 2015 г. В настоящее время требования к сооружению изменилось, и спорный объект не является мостом. Также вопрос об обращении спорного объекта в муниципальную собственность является правом Администрации. Более того, Администрация в настоящее время перекрыла спорный объект блоками и никто не может им воспользоваться, проехать. Просит отказать в удовлетворении административного иска прокурора в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица: филиала «Войсковая часть 71111» ФКУ «Войсковая часть 33877» - ФИО2, в суде по существу дела пояснил, что спорный мост не находится в введении войсковой части.

Представитель заинтересованного лица: КУМС ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, в судебное заседание не явился, при этом надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела был извещен. Причина неявки не известна. Просит в заявлении рассмотреть дело в его отсутствие.

Определением суда от ... по административному делу в качестве заинтересованных лиц привлечены: ТУ Росимущества в ..., Управление Росреестра по ..., Министерство обороны Российской Федерации, Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Филиал "Войсковая часть 71111" ФКУ "Войсковая часть 33877", ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений", Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Управление по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по ....

Представители вышеуказанных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, при этом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания были извещены. Причина неявки неизвестна.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц, поскольку они были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие, и суд не признавал явку указанных лиц обязательной.

Изучив доводы административного искового заявления, возражения административного ответчика, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В частях 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 2 части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

В соответствии со статьями 1, 4, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения — это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Финансирование дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета - это собственное расходное обязательство муниципального образования. При этом указанный выше Закон вводит нормативный принцип финансирования дорожной деятельности: расходы местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения определяются исходя из необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов, при этом такие расходы рассчитываются на основе нормативов финансовых затрат на данные цели.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что мосты относятся к искусственным дорожным сооружениям.

В соответствии с п.3.1.3.19 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины» утвержденным Приказом Росстандарта от 24.12.2020 № 1388-ст, мостом является сооружение для пропуска пешеходов, животных, транспортных средств и инженерных коммуникаций над препятствиями или между двумя пунктами на высоте над уровнем земли.

В силу приведенных выше норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Судом установлено, что в соответствии с заданием прокуратуры Республики Башкортостан прокуратурой ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан с привлечением к участию специалиста ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Межгорье ... проведена проверка законодательства в сфере обеспечения безопасности участников дорожного движения, в ходе которой было выявлено, что на автодороге на въезде к ..., через реку Кузъелга имеется искусственное дорожное сооружение – мост, который находится в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается рабочей документацией ФГУП Управление строительства №... Проектное бюро №..., из которой следует, что по результатам оценки технического состояния инженерного сооружения, имеет место частичное разрушение устоев мостового сооружения, наблюдающееся в уменьшении количества засыпки, вызванное подмывом воды в паводковый период, разрушение плит укрепления откосов в виде трещин и сколов как результат попеременного замораживания-оттаивания в зимне-весенний период, а также от воздействия потока воды ..., частичное разрушение фасада опорных частей моста, проявляющее себя в виде выкрашивания, трещин отслоения, локальных вывалов бетона как результат атмосферного сезонного воздействия на конструкции. Отмечены участки поверхностного выкрашивания бетона с обнажением арматуры оголовков труб в местах опирания подкосов ограждения проезжей части, отсутствуют гидроизоляция плиты дорожного полотна и регулярный отвод воды с поверхности сооружения. Указанные нарушения установлены в 2015 г.

По факту обнаруженных прокуратурой ЗАТО г.Межгорье в адрес Врио главы Администрации ГО ЗАТО г.ФИО5 ФИО3. Прокурором ЗАТО г.Межгорье ФИО4 было внесено представление №.../Прдп№... от ... об устранении нарушений федерального законодательства.

Вышеуказанное представление было рассмотрено ... Администрацией ГО ЗАТО г.ФИО5 и прокурору дан ответ №...-ЭД, согласно которому Администрация признала представление обоснованным. Административный ответчик признал нахождение спорного сооружения – моста в неудовлетворительном состоянии, необходимость реконструкции моста, а также что для обеспечения безопасности участников дорожного движения принято решение перекрыть движение по мосту и внести изменения в проект организации дорожного движения ЗАТО г.ФИО5.

В ходе выявления собственника вышеуказанного спорного моста, расположенного на автодороге на въезд к ... в городе ФИО5 (шифр 965-ВР-5) собственник его не был установлен, установлено, что право собственности на указанный мост не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, что не было опровергнуто в суде ни одной из сторон и заинтересованных лиц.

Из ответа от ... №... председателя КУМС ЗАТО ФИО5 следует, что автомобильный мост через реку Куз-Елга, расположенный на автомобильной дороге ведущей к ... в муниципальной собственности не числится.

Согласно ответу от ... №... Управления Росреестра по РБ и перечня объектов, находящихся на территории ЗАТО Межгорье, недвижимого имущества – спорного моста не имеется в федеральной и муниципальной собственности.

С учетом приведенного правового регулирования, установив, что спорный объект – является мостом, что не было оспорено в суде стороной административного ответчика, на кадастровом учете мост не стоит, зарегистрированных прав в отношении него не имеется, мер по надлежащей эксплуатации не принимается, суд приходит к убедительному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости искусственного сооружения (моста), расположенного на автодороге на въезде к ..., через реку Кузъелга и обязании администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан устранить в полном объеме допущенные нарушения: в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать, в порядке, предусмотренном статьей 225 ГК РФ, меры по постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, включая подачу заявления и необходимых документов в Управление Росреестра по ..., поскольку орган местного самоуправления городского образования является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного; отсутствие собственника спорного сооружения – моста влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению безопасности в отношении моста. Кроме того, законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц. В результате допущенного бездействия нарушаются права граждан на безопасные условия дорожного движения на территории г.ФИО5.

Доводы представителя административного ответчика о том, что судом не установлено, что спорный объект является мостом, опровергаются материалами дела.

Доказательств, опровергающих вышеуказанное, представителем административного ответчика суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175 - 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации ГО ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия по не оформлению права собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение и возложении обязанности оформить право собственности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, выразившееся в необращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта недвижимости искусственного сооружения (моста), расположенного на автодороге на въезде к ..., через реку Кузъелга.

Обязать администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан устранить в полном объеме допущенные нарушения: в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать, в порядке, предусмотренном статьей 225 ГК РФ, меры по постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, включая подачу заявления и необходимых документов в Управление Росреестра по ....

Обязать Администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан сообщить об исполнении решения по административному делу в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан и прокурору ЗАТО г. Межгорье, в течение одного месяца после окончания срока установленного настоящим решением.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в ЗАТО город Межгорье.

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2024 года.

Председательствующий судья: К. П. Нагимова

Копия верна:

копия верна: