Дело № 2-373/2023

22RS0053-01-2023-000480-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Топчиха 24 ноября 2023 года 

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Четвертных А.В.,

при секретаре Сухочевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Топчихинского района Алтайского края о возложении обязанности организовать управление многоквартирными домами, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился с исковым заявлением, в котором просит возложить на Администрацию Топчихинского района Алтайского края обязанность организовать управление многоквартирными домами по адресам: ул.Куйбышева, д.3, ул.Мамонтова, д.2а, ул.Правды, д.6/1 в с.Топчиха Топчихинского района Алтайского края путем определения временной управляющей организации на условиях и в порядке, установленных действующим законодательством (при уточнении иска) в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в сфере управления многоквартирными домами, расположенными на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что по ул.Куйбышева, 3 в с.Топчиха Топчихинского района расположен многоквартирный дом (далее –МКД) (22 квартиры), на прилегающей территории к которому размещена площадка накопления ТКО. Постановлением Администрации Топчихинского района № от ДД.ММ.ГГ на данном участке местности создана площадка накопления ТКО. Указанное постановление принято администрацией района не на основании письменной заявки, поскольку с указанной заявкой в орган местного самоуправления собственники жилых помещений указанного МКД не обращались, порядок пользования существующей площадкой накопления ТКО с органом местного самоуправления не определен, выбранный способ управления фактически не реализован. Кроме того, место накопления ТКО не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГ-21, отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, не установлено ограждение. Таким образом, обязанность по содержанию площадки накопления ТКО на земельном участке по адресу ул.Куйбышева, 3 с.Топчиха, собственниками не исполняется. Ненадлежащее содержание общедомового имущества также свидетельствует о фактической не реализации способа управления МКД. Согласно сведений Администрации Топчихинского сельсовета в 2021-2023 в органы местного самоуправления регулярно поступают обращения жителей МКД по ул.Куйбышева, 3 в с.Топчиха по вопросам, касающихся порядка содержания и обслуживания общедомового имущества, которые собственники жилых помещений в МКД самостоятельно без участия органов местного самоуправления не могут решить. Так, ДД.ММ.ГГ в ЕДДС района поступило обращение по вопросу подтопления придомовой территории многоквартирного дома. ДД.ММ.ГГ администрацией сельсовета совместно с МУП «Чистая Топчиха» установлено, что подтопление придомовой территории происходит в результате переполнения и перелива выгребной ямы многоквартирного дома. МУП «Чистая Топчиха» оказана помощь в отогревании трубы. В июне 2023 года в Администрацию Топчихинского сельсовета жители указанного дома обращались по вопросу восстановления канавы для талых вод. В августе 2023 года по данному вопросу обращались в прокуратуру района. С такой проблемой жители обращались также в Администрацию Топчихинского района, указывая, что администрацией сельсовета проблема не была решена. При этом, действующим законодательством на органы местного самоуправления не возложено полномочий по содержанию придомовых территорий многоквартирных домов, а также организации на придомовой территории МКД сооружений для отведения талых и дождевых вод. Сложившаяся ситуация свидетельствует о фактической не реализации способа управления данным МКД. В ходе проведенной прокуратурой района проверки в мае 2023 года установлено, что несмотря на фактическую не реализацию способа управления в многоквартирном доме по ул.Куйбышева, 3 в с.Топчиха, конкурс по отбору управляющих организаций для управления данным многоквартирным домом не проведен. По результатам проверки в связи с указанными нарушениями ДД.ММ.ГГ прокурором района внесено представление в адрес Администрации Топчихинского района, которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГ и признано обоснованным. Распоряжением Администрации Топчихинского района от ДД.ММ.ГГ №-р утверждена конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом № по ул.Куйбышева в с.Топчиха, размещенная на сайте администрации района и на сайте torgi.gov.ru. ДД.ММ.ГГ конкурс признан не состоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок, о чем информация была размещена на сайте администрации района. В сентябре 2023 года конкурс объявлен повторно, заявок до настоящего времени не поступало. До настоящего времени договор на управление указанным многоквартирным домом не заключен, несмотря на неоднократное проведение конкурса.

В ходе проверки также установлено, что в 

<

...> расположен МКД, 2013 года постройки, состоящий из 16 квартир, в котором доля субъекта РФ в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более, чем пятьдесят процентов (11 квартир из 16 находятся в собственности субъекта РФ по данным ЕГРН). Также, в 

<

...> расположен МКД, состоящий из 34 квартир, собственниками которых выбран непосредственный способ управления МКД. Иные способы управления не реализованы. В связи с тем, что в данных многоквартирных домах не может быть выбран и реализован способ управления –непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, администрацией района должен быть проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. По состоянию на 25.09.2023 обязанность по принятию Администрацией Топчихинского района решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов по адресам: ул.Куйбышева, 3, ул.Мамонтова, 2а, ул.Правды, 6/1 в с.Топчиха не исполнены. 

Необходимо учесть, что на территории с.Топчиха уже осуществляет свою деятельность управляющая компания ООО «Орбита» в отношении 18 МКД по ул.Топчиха-1. Несоблюдение Администрацией Топчихинского района требований законодательства грубо нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия их проживания, предоставление коммунальных услуг, надлежащее содержание общего имущества. В силу того, что в течение времени количественный и персональный состав жителей вышеуказанных МКД подвергается изменения, то в данном случае круг лиц, права которых нарушены, определить не представляется возможным. Поскольку неисполнение вышеуказанных требований влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц обратился с данным исковым заявлением. Непринятие органом местного самоуправления мер по надлежащей организации управления многоквартирными домами противоречит целям и принципам жилищного законодательства, не обеспечивает условий для реализации прав граждан на безопасное проживание в многоквартирных домах. 

В судебном заседании прокурор на исковом заявлении настаивал, полагал необходимым, с учетом требования действующего законодательства, возложить на ответчика указанные в иске обязанности. 

Представитель ответчика ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал относительно исковых требований относительно МКД по ул.Куйбышева, д.3 в с.Топчиха, мотивируя избранным собственниками данного дома способом управления в виде непосредственного управления. В отношении МКД по ул.Мамонтова, 2а и МКД по ул.Правды, 6/1 в с.Топчиха и необходимости определения для данных домов временной управляющей организации в силу закона возражений не предоставил. 

В судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснила, что собственниками жилого дома по ул.Куйбышева, д.3 в с.Топчиха был избран на собрании в апреле 2023 года способ непосредственного управления многоквартирным домом, собственники заключили самостоятельно договоры на поставку коммунальных услуг, решают сами общие вопросы дома и прилегающей территории по меру возможности, обращаются с заявлениями в органы местной власти. Договор на содержание дома не заключен, они пока не нашли организацию, а куда обращались –не получили положительного результата. Жильцы дома не желают платить управляющей компании.

Свидетель Свидетель №2, глава Администрации Топчихинского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, суду сообщила, что от жителей МКД по ул.Куйбышева, д.3 в с.Топчиха поступают обращения, последнее касалось пропуска талых вод весной, на территории их МКД в силу погодных условий лопнула труба, через которую протекала талая вода, они направляли аварийку и прочищали трубу. В июне 2023 года жильцы демонтировали эту трубу, образовалась яма, препятствующая проходу к гаражам и огородам, самостоятельно сделали насыпь из щебня и покрышек, нарушена безопасность проезда и прохода. У жильцов дома нет единой позиции по организации и ведению хозяйственной деятельности. Администрация сельсовета сейчас контролирует, чтобы действия жильцов дома не ущемили права третьих лиц, которые проживают рядом. 

Выслушав явившихся участников процесса, свидетелей, исследовав предоставленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее -обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни, здоровья и имущества граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ). 

В соответствии с ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1).непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2).управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3).управление управляющей организацией. 

Частью 3 ст.161 ЖК РФ закреплено право выбора способа управления многоквартирным домом на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, который может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. 

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.17 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации. 

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года № 1616 (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.3, п.5 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда. 

В пп.6 п.1, п.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения органа местного самоуправления муниципального района относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Принятие органом местного самоуправления предусмотренного ч.17 ст.161 ЖК РФ решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Частью 2 ст.163 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Относительно МКД по ул. Мамонтова, д.2а в с.Топчиха, состоящего из 34 квартир, и по ул. Правды, д. 6/1 в с.Топчиха, состоящего из 16 квартир, в последнем -доля субъекта РФ в праве общей собственности на общее имущество в МКД составляет более чем 50% (11 квартир из 16 квартир находятся в собственности субъекта РФ –Алтайский край, о чем предоставлены сведения из ЕГРН), не может быть выбран и реализован способ управления –непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме. В такой ситуации ответчиком должен быть проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. 

Стороной ответчика в данной части заявленное требование не оспаривалось.

В отношении МКД по ул.Куйбышева, д.3 в с.Топчиха, собственниками которого определен способ управления многоквартирным домом как непосредственное управление собственниками помещений, установлено при производстве по делу, что выданный способ управления домом не реализован. Свидетель Свидетель №1 пояснила, что жильцами дома заключены индивидуальные договора на поставку коммунальных услуг, однако договор на содержание общего имущества дома ими не заключен, за исключением заключенного договора возмездного оказания услуг по очистке снега с прилегающей к дому территории. Администрация сельсовета по заявлениям (обращениям) жильцов дома и иных лиц выполняет работы на данном домовладении в части прилегающей территории, что не определяет ей такие полномочия. Позиция свидетеля Свидетель №1 о том, что состояние крыши и иного общего имущества «нормальное», а работы могут выполняться и отчасти выполняются жильцами дома, не освобождает от необходимости контроля и управления за её состоянием, равно как и за другим общим имуществом. Собственниками МКД по ул.Куйбышева, д.3 в с.Топчиха на момент рассмотрения дела и вынесение итогового судебного акта договор содержания и обслуживания общего имущества дома не заключен. 

При таких обстоятельствах, в нарушение требований жилищного законодательства, избрав на собрании непосредственный способ управления домом, собственники помещений дома по ул.Куйбышева, д.3 в с.Топчиха не приняли решение о заключении договора оказания услуг по содержанию и(или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Тем самым, избранный собственниками данного дома способ управления домом не реализован. 

Проведенные ответчиком в мае 2023 года и в сентябре 2023 года открытые конкурсы на право заключения договора управления указанными многоквартирными домами были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок. 

Вместе с тем такое положение не может освобождать от необходимости определения органом местного самоуправления временной управляющей организации на условиях и в порядке, установленных Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года № 1616. 

Представление прокурора от 28.04.2023 с требованием принять конкретные меры по устранению и недопущению в дальнейшем нарушений закона, причин и условий им способствующим, принималось к исполнению ответчиком, признавалось им обоснованным. 

При анализе обращений жителей МКД по ул.Куйбышева, д.3 в с.Топчиха, а также письменных ответов по существу поставленных в обращении вопросов, следует, что жильцы данного МКД обращаются в органы местного самоуправления, прокуратуру района с вопросам, касающихся порядка содержания и обслуживания общедомового имущества. 

При таких обстоятельствах, обязанность Администрации Топчихинского района Алтайского края, предусмотренная вышеуказанными нормами, по организации управления МКД и определении временной управляющей организации не исполнена. Доказательства обратному не предоставлено. Ответчиком не подтверждено принятие исчерпывающих и достаточных мер по формированию соответствующего перечня организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Заявленный прокурором в исковом заявлении срок исполнения возлагаемой обязанности в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу подлежал обсуждению в ходе производства по делу, стороной ответчика не оспаривался. 

С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объема необходимых мероприятий, а также требований законодательства, суд считает разумным установить срок для исполнения требований истца по определению временной управляющей организации в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Топчихинского района Алтайского края удовлетворить.

Обязать Администрацию Топчихинского района Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) организовать управление многоквартирными домами по адресам: ул.Куйбышева, д.3, ул.Мамонтова, д.2а, ул.Правды, д.6/1 в с.Топчиха Топчихинского района Алтайского края путем определения временной управляющей организации на условиях и в порядке, установленных действующим законодательством, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Четвертных

Мотивированное решение 

изготовлено 28 ноября 2023 года