УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Казначеева М.А. 73RS0001-01-2025-003740-46

Дело № 33-210/2026 (33-5453/2025)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск 20 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Герасимовой Е.Н.,

судей Самылиной О.П., Шлейкина М.И.,

при секретаре Герасимове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 16 июля 2025 года по гражданскому делу № 2-2688/2025, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению здравоохранения «Городская больница № 2» о признании незаконными приказа об утверждении должностной инструкции *** поликлиники, должностной инструкции *** поликлиники от 25.05.2012, компенсации морального вреда в размере 150 000 руб., взыскании расходов за составление искового заявления в размере 15 000 руб. отказать.

Заслушав доклад судьи Самылиной О.П., пояснения ФИО1, его представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя государственного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» ФИО3, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению здравоохранения «Городская больница № 2» (далее – ГУЗ «Городская больница № 2») о признании незаконными приказа об утверждении должностной инструкции *** поликлиники, должностной инструкции *** поликлиники, компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 работает в должности *** в ГУЗ «Городская больница №2». В ходе выполнения трудовых обязанностей руководство принуждает его делать дополнительную работу, которая не входит в должностные функции, описанные в трудовом договоре. На возражения работника работодатель ссылается на должностную инструкцию от 25.05.2012, утвержденную главным врачом учреждения. Полагает, что должностная инструкция противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает трудовые права истца. При заключении трудового договора он руководствовался тем, что его обязанности закреплены в трудовом договоре и регулируются профессиональным стандартом ***. При этом трудовое законодательство не предусматривает обязательного наличия должностной инструкции и запрещает изменять трудовую функцию работника. В приказе Минтруда России от 14.03.2018 № 137н «Об утверждении профессионального стандарта «врач-уролог» описаны функции ***, входящие в профессиональный стандарт. В то время как в должностной инструкции имеются такие должностные обязанности, которые не имеют отношения к функциям ***, а именно: I. Общие положения – пункты 1, 3, 8; II. Должностные обязанности *** – пункты 1, 3, 6, 8, 9, 13, 14, 16, 17, 19, 20. Вынесение приказа от 25.05.2012 об утверждении должностной инструкции *** в урологическом кабинете ущемляет права работника, противоречит действующему законодательству.

ФИО1 просил признать незаконными приказ главного врача ГУЗ «Городская больница № 2» об утверждении должностной инструкции *** поликлиники, должностную инструкцию от 25.05.2012, взыскать с ГУЗ «Городская больница № 2» в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 150 000 руб., расходы на составление искового заявления в размере 15 000 руб.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления. Указывает, что ознакомление работника с должностной инструкцией не означает согласие с ней, не подтверждает ее легитимность и обязательность к применению. Полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, основания, по которым доводы истца были отвергнуты, не приведены. Суд не исследовал законность выезда *** к пациенту на дом, время посещения и алгоритм манипуляций *** при посещении пациента на дому, а также информирования больных пациентов по телефону о необходимости сдачи анализов или прохождения ***.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУЗ «Городская больница № 2» просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно апелляционной жалобы.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из части 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу статьи 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее – локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 16 ТК РФ).

В части 1 статьи 56 ТК РФ дано понятие трудового договора как соглашения между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 22 ТК РФ работодатель вправе принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 ТК РФ).

Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов урегулирован статьей 372 ТК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГУЗ «Городская больница № 2» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность больничных организаций (л.д. 19-30).

Согласно уставу ГУЗ «Городская больница № 2» является бюджетным учреждением, функционирующим в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим уставом. Структурными подразделениями учреждения являются: поликлиника, стационар, женская консультация, фельдшерско-акушерский пункт, врачебная амбулатория.

Предметом деятельности учреждения является медицинская и иная деятельность учреждения, направленная на достижение целей создания учреждения.

Цели учреждения: осуществление, развитие и совершенствование лечебно-диагностической и профилактической помощи населению; подготовка медицинских кадров и повышение их квалификации по вопросам диагностики, тактики и объема лечения больных, ухода за ними в стационарах и амбулаторных условиях; обеспечение реализации обязательств по договорам перед своими партнерами.

Основными задачами учреждения являются, в том числе: оказание первой и неотложной медицинской помощи больным при острых заболеваниях и других неотложных состояниях, оказание медицинской помощи пациентам врачами-специалистами, своевременное направление на госпитализацию; установление медицинских показаний и направление пациентов в лечебно-профилактические учреждения государственной системы здравоохранения для получения специализированных видов медицинской помощи; оказание консультативной, диагностической, лечебной, медико-санитарной помощи населению с острыми и хроническими заболеваниями, инвалидам; профилактические мероприятия по предупреждению и снижению заболеваемости, выявлению ранних и скрытых форм заболеваний, социально значимых заболеваний, в том числе гепатит В и С, ВИЧ-инфекций, выявлению факторов риска заболеваний, инвалидности, смертности; проведение профилактических осмотров населения; выполнение профилактической и лечебно-оздоровительной работы в учреждениях различного типа; диагностика и лечение различных заболеваний и состояний; проведение медицинских осмотров граждан, учреждений, работники которых подлежат предварительным и периодическим медицинским осмотрам; диагностическая и лечебная работа на дому и в амбулаторных условиях; обеспечение работы стационара на дому, дневного стационара; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, вакцинопрофилактику в установленном порядке; установление медицинских показаний и направление граждан на санаторно-курортное лечение, в том числе граждан, имеющих право на получение социальных услуг (л.д. 41-63).

Приказом главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» от 18.02.2011 № *** ФИО1 принят на работу в *** на должность *** на 0,5 ставки (л.д. 39).

18.02.2011 между муниципальным учреждением здравоохранения «Городская больница № 2» (работодателем) и ФИО1 (работником) заключен трудовой договор № ***, по условиям которого работодатель предоставляет работнику работу по должности *** на 0,5 ставки, а работник обязуется лично выполнять указанную работу в соответствии с должностной инструкцией и условиями настоящего трудового договора (пункт 1.1.) (л.д. 8-9).

В соответствии с разделом 2 трудового договора работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него настоящим трудовым договором, выполнять установленные нормы труда; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у работодателя, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, иные локальные нормативные акты работодателя, непосредственно связанные с трудовой деятельностью работника, с которыми работник был ознакомлен под роспись; соблюдать трудовую дисциплину.

Приказом главного врача муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 2» от 28.02.2011 № *** ФИО1 переведен постоянно в *** на должность *** (л.д. 40).

Приказом главного врача ГУЗ «Городская больница № 2» от 25.05.2012 утверждена должностная инструкция *** поликлиники, положениями которой определены должностные обязанности, права и ответственность *** поликлиники (л.д. 35-37).

Согласно листу ознакомления ФИО1 ознакомлен с должностной инструкцией 25.05.2012 (л.д. 38).

Ссылаясь на несоответствие должностной инстанции требованиям действующего трудового законодательства, незаконность приказа об утверждении должностной инструкции *** поликлиники, должностной инструкции *** поликлиники, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учетом доводов сторон, руководствуясь приведенными выше положениями Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

При этом суд исходил из того, что должностная инструкция относится к числу локальных нормативных актов, работодатель самостоятельно определяет порядок ее оформления.

Поскольку нарушение трудовых прав истца действиями работодателя не выявлено, суд не усмотрел оснований для взыскания в его пользу компенсации морального вреда в соответствии со статьей 237 ТК РФ, судебных расходов на оплату услуг представителя.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на верном применении норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела, собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.

Установив, что трудовая функция и должностные обязанности истца, положения должностной инструкции не противоречат нормам трудового законодательства, не влекут нарушения трудовых прав истца, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи (часть 1).

К видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь (часть 2).

Медицинская помощь может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника (пункт 2 части 3 статьей 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями.

Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 907н утвержден порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «***», в соответствии с которым медицинская помощь по профилю «***» оказывается также в виде первичной медико-санитарной помощи.

Приказом Минтруда России от 14.03.2018 № 137н утвержден профессиональный стандарт «***», согласно которому *** отнесен к группе занятий ***.

Основной целью вида профессиональной деятельности *** является профилактика, диагностика и лечение заболеваний и (или) состояний ***.

Разделами II и III предусмотрено описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности) и характеристика обобщенных трудовых функций.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, трудовая функция работника определяется наименованием его должности в штатном расписании и конкретизируется соответствующей должностной инструкцией.

Согласно письму Роструда от 30.11.2009 № 3520-6-1 должностная инструкция является внутренним организационно-распорядительным документом, содержащим конкретный перечень должностных обязанностей работника с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также его прав и ответственности.

Из письма Федеральной службы по труду и занятости от 31.10.2007 № 4412-6 «О порядке внесения изменений в должностные инструкции работников» следует, что должностная инструкция является важным документом, содержанием которого является не только трудовая функция работника, круг должностных обязанностей, пределы ответственности, но и квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности. Поскольку порядок составления инструкции нормативными правовыми актами не урегулирован, работодатель самостоятельно решает, как ее оформить и вносить в нее изменения. Должностная инструкция может являться приложением к трудовому договору, а также утверждаться как самостоятельный документ.

Должностная инструкция разрабатывается, как правило, на основе квалификационных характеристик, содержащихся в квалификационных справочниках.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

Разделом «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» предусмотрены должностные обязанности по должности специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием, в частности, врача-специалиста (квалификационная характеристика по должности «врач-специалист» применяется в отношении должностей врачей-специалистов, по которым данным разделом ЕКС не предусмотрены отдельные квалификационные характеристики), к числу которых относятся: выполнение перечня работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи; выполнение перечня работ и услуг для лечения заболевания, состояния, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи; осуществление экспертизы временной нетрудоспособности; ведение медицинской документации в установленном порядке; планирование и анализ результатов своей работы; соблюдение принципов врачебной этики; руководство работой среднего и младшего медицинского персонала; проведение санитарно-просветительной работы среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни.

Врач-специалист должен знать: Конституцию Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере здравоохранения, защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; теоретические основы по избранной специальности; современные методы лечения, диагностики и лекарственного обеспечения больных; основы медико-социальной экспертизы; правила действий при обнаружении больного с признаками особо опасных инфекций, ВИЧ-инфекции; порядок взаимодействия с другими врачами-специалистами, службами, организациями, в том числе страховыми компаниями, ассоциациями врачей и т.п.; основы функционирования бюджетно-страховой медицины и добровольного медицинского страхования, обеспечения санитарно-профилактической и лекарственной помощи населению; медицинскую этику; психологию профессионального общения; основы трудового законодательства; правила внутреннего трудового распорядка; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Требования к квалификации: высшее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Педиатрия», «Стоматология», «Медицинская биофизика», «Медицинская биохимия», «Медицинская кибернетика», послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности в соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утверждаемой в установленном порядке, без предъявления требований к стажу работы.

Должностная инструкция *** поликлиники, утвержденная 25.05.2012, определяет должностные обязанности, права и ответственность *** поликлиники (пункт 1 раздела I); содержит нормативную базу и требования, которые должен знать *** (пункт 3 раздела I); закрепляет необходимость руководствоваться *** указаниями и распоряжениями органов здравоохранения, настоящей должностной инструкцией, а также методическими рекомендациями по улучшению медицинской помощи больным *** (пункт 8 раздела I).

В должностные обязанности ФИО1 входит работа по должности *** поликлиники, в том числе предусмотренная в разделе II: выполнение программы государственных гарантий (пункт 1), обеспечение раннего выявления, квалифицированного и своевременного обследования и лечения больных *** профиля согласно стандартам (пункт 3), консультация больных по направлению других специалистов учреждения, в том числе на дому (пункт 6), контроль за направлением больных на *** обследование и вакцинацию согласно национальному календарю (пункт 8), обеспечение преемственности между амбулаторно-поликлиническим учреждением и стационаром в обследовании и лечении больных (пункт 9), проведение анализа заболеваемости и разработка мероприятий по профилактике *** заболеваний и в районе деятельности поликлиники (пункт 13), проведение мероприятий по повышению квалификации медицинского персонала поликлиники по раннему выявлению урологической патологии (пункт 14), повышение своей профессиональной квалификации и уровня медицинских знаний *** (пункт 16), организация и проведение среди населения пропаганды санитарно-гигиенических знаний по профилактике *** заболеваний (пункт 17), обеспечение правильного ведения медицинской документации *** (пункт 19), систематическое повышение знаний по действиям в ЧС при посещении занятий ГО для совершенствования оказания само- и взаимопомощи с применением средств индивидуальной защиты (пункт 20).

Сопоставив должностные обязанности, установленные должностной инструкцией *** поликлиники, утвержденной главным врачом ГУЗ «Городская больница № 2» от 25.05.2012, с приведенными нормативными требованиями, суд правомерно пришел к выводу о том, что должностные обязанности истца, предусмотренные оспариваемой должностной инструкцией, соответствуют обязанностям *** и не являются изменением условий трудового договора, работодатель лишь более подробно описал функциональные обязанности занимаемой им должности, положения должностной инструкции не противоречат нормативным актам, регламентирующим деятельность *** и требованиям, предъявляемым к данной должности.

При этом в трудовом договоре, заключенном с ФИО1, имеется ссылка на должностную инструкцию, в связи с чем доводы истца о возложении на него обязанностей, не предусмотренных трудовым договором, не приняты судом первой инстанции.

В соответствии с положениями статьи 372 ТК РФ должностная инструкция согласована с председателем профкома ГУЗ «Городская больница № 2», утверждена главным врачом, в компетенцию которого входит утверждение внутренних документов организации.

Приведенные аргументы о том, что оспариваемая должностная инструкция утверждена после заключения трудового договора с ФИО1 и до издания приказа Минтруда России № 137н, не имеют правового значения, поскольку с должностной инструкцией истец был ознакомлен в установленном порядке, противоречия между обязанностями, предусмотренными оспариваемой должностной инструкцией и приказом Минтруда России от 14.03.2018 № 137н «Об утверждении профессионального стандарта «врач-уролог», судом не выявлены.

Анализ указанных нормативных актов позволил суду прийти к выводу о том, что возложение на истца как на врача-уролога урологического кабинета поликлиники обязанности осуществлять обслуживание пациентов на дому является одним из видов медицинской помощи, которую он обязан оказывать в пределах возложенных на него должностных обязанностей.

Ссылка стороны истца на то, что время посещения и алгоритм *** при посещении пациента на дому не регламентированы, не влечет признание должностной инструкции и приказа об утверждении должностной инструкции незаконными.

Контроль направления больных на *** обследование и вакцинацию согласно национальному календарю не означает, что *** должен постоянно обзванивать своих пациентов и напоминать о сдаче анализов или прохождении ***. Такая обязанность предусматривает уточнение данной информации (например, во время приема пациента) и отражение полученных сведений в медицинской документации, не является специальной к профилю ***, а возложена на всех ***. Пропаганда санитарно-гигиенических знаний по профилактике *** мероприятий также проводится врачом во время приема пациентов. Таким образом, закрепление приведенных функций в должностной инструкции *** поликлиники не нарушает права истца ***.

Мотивы апелляционной жалобы ФИО1 по существу повторяют его правовую позицию в суде первой инстанций, подробно исследованную судом первой инстанции и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

Правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными приказа об утверждении должностной инструкции *** поликлиники, должностной инструкции *** поликлиники, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов по оплате юридических услуг у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного постановления, а по существу сводятся к иному толкованию действующего законодательства, иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем на законность и обоснованность состоявшегося судебного акта не влияют.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 16 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.01.2026.