УИД 59RS0004-01-2024-000091-13

Дело №2а-1377/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г. Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А. 

при секретаре Черепановой Е.А., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Перми Ткачука С.В., 

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности, 

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нытвенского района Пермского края действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Нытвенского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (далее по тексту также КГБУ «УАДиТ») о возложении обязанности по обустройству стационарного уличного освещения на участке автомобильной дороги «Нытва-Григорьевское-Ильинский», проходящему по д.Заполье Нытвенского городского округа Пермского края и за ее пределами на протяжении 100 метров, а также в месте расположения автобусной остановки и пешеходного перехода в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок до 31.12.2026 года. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нытвенского района на основании обращения ФИО5 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога «Нытва-Григорьевское-Ильинский» находится в региональной собственности и закреплена на праве оперативного управления за КГБУ «УАДиТ». 14.11.2023 проведено обследование указанной автомобильной дороги, о чем составлен акт. Установлено, что на участке дороги «Нытва-Григорьевское-Ильинский», проходящему по д.Заполье Нытвенского городского округа Пермского края и за ее пределами на протяжении 100 метров, а также в месте расположения автобусной остановки и пешеходного перехода, отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям действующего законодательства. По данному факту прокурором Нытвенского района 15.11.2023 в адрес КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края внесено представление, в ответ на которое административный ответчик указал, что указанный участок дороги не входит в перечень объектов на выполнение работ по обустройству стационарного освещения на региональных автомобильных дорогах Пермского края 2023-2025 годы, возможность включения участка дороги в перечень при его формировании на последующие годы будет рассмотрена при наличии финансирования. Неисполнение КГБУ «УАДиТ» требований действующего законодательства РФ в области безопасности дорожного движения существенным образом ущемляет права и законные интересы граждан, использующих автомобильные дороги, а также отрицательно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения. 

Административный истец прокурор Нытвенского района Пермского края о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. 

Представитель административного ответчика КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края в судебном заседании выразил несогласие относительно заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому участок автомобильной дороги «Нытва-Григорьевское-Ильинский» в Перечень объектов на выполнение работ по устройству стационарного электрического освещения на региональных дорогах Пермского края 2023-2025 г.г. не входит по причине недостатка лимитов финансирования на указанный период. Проект на устройство стационарного электрического освещения на данном участке дороги в настоящий момент отсутствует. При наличии финансирования КГБУ «УАДиТ» будет рассмотрена возможность включения участка автодороги в перечень при формировании проектов по устройству стационарного электрического освещения на региональных автомобильных дорогах Пермского края на последующие годы, а также будут проведены конкурсные процедуры на выполнение строительно-монтажных работ по обустройству участка автодороги электрическим освещением. Просит установить разумные сроки с учетом выполнения строительно-монтажных работ, комплекса работ по подготовке технического задания, расчета занимает около трех лет по аналогичным объектам (л.д. 57).

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Пермского края в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержав позицию ответчика и представив в обоснование возражений и доводов соглашение от 10.01.2024 о предоставлении КГБУ «УАДиТ» субсидии из бюджета Пермского края на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 01УАД-24. Указав, что размер субсидии определен исходя из лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом 253-ПК. Бюджетные ассигнования, доведенные до КГБУ «УАДиТ» по соглашению № 01УАД-24 уже распределены, что подтверждается Перечнем объектов капитального ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на 2023-2025 г.г. Выделение бюджетных ассигнований, превышающих лимиты, установленные Законом 253-ПК, невозможно. Внесение на рассмотрение Закона Пермского края «О бюджете Пермского края на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» состоится не позднее 01.10.2024, в соответствии со статьей 37 Закона Пермского края от 12.10.2007 «О бюджетном процессе в Пермском крае». Исполнение работ по обустройству автодороги требует контрактации в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, что также занимает длительный период времени. 

Выслушав представителей сторон, оценив доводы административного истца, возражения административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») установлено, что основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ), дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Закона Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с датой введения в действие 1 июля 2008 г. (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. 

В судебном заседании установлено, что в октябре 2023 года прокуратурой Нытвенского района Пермского края на основании обращения ФИО5 проведена проверка исполнения КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края требований действующего законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Постановлением Правительства Пермского края от 08.07.2016 №449-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края и Порядок внесения изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края, в который включена автомобильная дорога регионального значения «Нытва-Григорьевское-Ильинский». Общая протяженность дороги составляет 62, 914 км, из них на территории Ильинского округа Пермского края – 23,727 км. 

В ходе прокурорской проверки установлено, что автомобильная дорога «Нытва-Григорьевское-Ильинский» является автомобильной дорогой I регионального значения, идентификационный номер 57ОПР357К-0019, находится в оперативном управлении КГБУ «УАДиТ» Пермского края. На проезжей части автодороги «Нытва-Григорьевское-Ильинский», проходящему по д. Заполье и за ее пределами на протяжении 100 м., а также в месте расположения автобусной остановки и пешеходного перехода отсутствует уличное освещение, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.6.1.1, и влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, вынужденных ежедневно передвигаться по проезжей части данной улицы.

15.11.2023 прокурором Нытвенского района Пермского края в адрес руководителя КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, с указанием, что в настоящее время на участке автодороги «Нытва-Григорьевское-Ильинский», проходящему по д. Заполье и за ее пределами на протяжении 100 м., а также в месте расположения автобусной остановки и пешеходного перехода отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ежедневного придвигающихся по данной улице, ставит под угрозу жизнь и здоровье (л.д.45-48).

12.12.2023 КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края в ответ на представление прокурора сообщено, что представление рассмотрено 12.12.2023 с участием помощника прокурора, участок автомобильной дороги «Нытва-Григорьевское-Ильинский» в Перечень объектов на выполнение работ по устройству стационарного электрического освещения на региональных дорогах Пермского края 2023-2025 г.г. не входит по причине недостатка лимитов финансирования на указанный период. В рамках договора № 223-22-сод от 05.09.2022 подрядной организацией ООО «СУ-157» подрядчику направлено предписание с целью выполнения работ по приведению в нормативное состояние автодороги. Работы выполнены 10.11.2023 (л.д.49-51). 

14.11.2023 КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края в ответ на требование прокурора Нытвенского района Пермского края от 2 09.11.2023 о предоставлении информации о проведении работ в рамках устранения нарушений на участке автомобильной дороги «Нытва-Григорьевское-Ильинский» сообщено, что в 2023 выполнены работы в рамках договора № 223-22-сод от 05.09.2022 подрядной организацией ООО «СУ-157» по восстановлению дорожной одежды общей протяженностью 3500 п.м. (л.д.24). 

Из акта выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Нытва-Григрьевское-Ильинский» от 14.11.2023, составленного государственным инспектором дорожного надзора ГОМВД России по Нытвенскому городскому округу старшим лейтенантом полиции ФИО6, следует, что участок автомобильной дороги «Нытва-Григорьевское-Ильинский» с 56 км. +375 м, с 57 км. +350 м в зоне действия населенного пункта не соответствует установленным нормативным актам и государственным стандартам, п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 50597-2017, в том числе федеральным законам, также на 57 км. + 100 м. в месте расположения пешеходного перехода, на 57 км. + 050 м. в месте автобусной остановки отсутствует электрическое освещение (л.д.33). 

10.01.2024 между Министерством транспорта Пермского края и КГБУ «УАДиТ» заключено соглашение № 01УАД/24 о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края государственному бюджетному (автономному) учреждению Пермского края на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

На 2023-2025 годы утвержден перечень на выполнение работ по устройству стационарного электрического освещения и тротуаров на региональных автомобильных дорогах Пермского края с учетом лимита финансирования. Устройство освещения на автодороге «Нытва-Григорьевское-Ильинский» не предусмотрено (л.д. 66-73).

Согласно п.п. 2.1, 2.2, 2.2.1 Устава КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края создано в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере дорожной деятельности и транспорта. Для достижения указанных целей учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке виды основной деятельности по обеспечению деятельности Учредителя по управлению автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, включая искусственные дорожные сооружения, и другие объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в оперативном управлении КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (л.д. 27-41).

Приложением 2 к распоряжению Правительства Пермского края от 08.09.2009 №93-рп «О создании государственного автономного учреждения «Управление автомобильных дорог» Пермского края» установлен перечень имущества, закрепленного за государственным автономным учреждением «Управление автомобильных дорог» Пермского края на праве оперативного управления, который содержит, в том числе автомобильную дорогу «Нытва-Григорьевское-Ильинский».

В силу п. 3.2 Устава учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением этого имущества, обязано эффективно использовать имущество, обеспечить эксплуатацию имущества в соответствии с требованиями законодательства, обеспечивать его сохранность, надлежащий учет и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормативными износом этого имущества, в процессе эксплуатации, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества. 

Учреждение несет бремя содержания имущества, находящегося у него в оперативном управлении, обязано поддерживать это имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением этого имущества состоянии.

Учитывая, что обязанность по содержанию и эксплуатации автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства в силу вышеприведенных норм возложена на КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края, а также принимая во внимание, что указанный административным истцом участок автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем на нем из-за отсутствия электрического освещения, не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика.

С учетом изложенных обстоятельств, разрешая спор по существу, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установив факт отсутствия стационарного электрического освещения вдоль проезжей части автомобильной дороги на участке автомобильной дороги «Нытва—Григорьевское-Ильинский», проходящему по д.Заполье Нытвенского городского округа, исходя из того, что непринятие надлежащих мер по их устройству является нарушением действующего законодательства, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и наличии правовых оснований для возложения на КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края обязанности по обустройству стационарным уличным освещением указанного участка автодороги и за ее пределами на протяжении 100 метров, а также в месте расположения автобусной остановки и пешеходного перехода. 

Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение учреждениями требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание специфику указанного правоотношения, направленных на устранение нарушения в сфере безопасности дорожного движения, с учетом необходимого для этого периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, проведение процедур в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принципов разумности и справедливости, следует возложить обязанность на КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края по обустройству стационарного уличного освещения на участке автомобильной дороги «Нытва-Григорьевское-Ильинский», проходящему по д.Заполье Нытвенского городского округа Пермского края и за ее пределами на протяжении 100 метров, а также в месте расположения автобусной остановки и пешеходного перехода в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок до 31.12.2026 года.

На основании п. 4 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края обязанность по обустройству стационарного уличного освещения на участке автомобильной дороги «Нытва—Григорьевское-Ильинский», проходящему по д.Заполье Нытвенского городского округа Пермского края и за ее пределами на протяжении 100 метров, а также в месте расположения автобусной остановки и пешеходного перехода в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок до 31.12.2026 года. 

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми. 

Судья подпись Т.А. Евдокимова 

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2024 года.

Подлинник документа находится в материалах 

административного дела № 2а-1377/2024 

в Ленинском районном суде г. Перми.