Дело № 2а-1832/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года город Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2020 года

Советский районный суд города Челябинска в составе председательствующего судьи Волуйских И.И., при ведении протокола секретарем Андреевой А.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущества Челябинской области о признании незаконными бездействий и ненадлежащему рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский районный суд города Челябинска, в котором просил признать незаконным бездействие Министерства имущества Челябинской области, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления от 28 января 2020 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № и обязать Министерство имущества Челябинской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи отношении земельного участка с кадастровым номером № и направить проект указанного договора купли-продажи ФИО1

В обосновании заявленных требований административный истец указал, он является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на основании договора от 13 января 2017 года. 28 января 2020 года он обратился в Министерство имущества Челябинской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. Однако на момент подачи иска в суд ответа на указанное обращение не поступило, в том время как положения Земельного кодекса РФ предусматривают необходимость приятия решения по заявлению в срок не более чем тридцать дней. 

Определением суда от 10 апреля 2020 года административное исковое заявление было принято судом, одновременно определением суда от указанной даты, в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) производство по делу было приостановлено. 

29 мая 2020 года производство по делу было возобновлено, подготовка по делу была назначена 26 июня 2020 года.

В ходе проведенной подготовки административным ответчиком был представлен ответ на заявление ФИО1 от 28 января 2020 года, а также документы, по существу рассмотренного заявления. 

Судебное заседание было назначено на 23 июля 2020 года.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что с учетом представленного ответа на заявления, требования истца в части восстановления нарушенного права в форме дачи ответа на заявление не могут быть удовлетворены судом, вместе с тем с учетом срока дачи ответа на заявление полагает, что порядок рассмотрения заявления был нарушен. 

Истец и его представитель поддержали поданное ими административное исковое заявление. 

Представитель Министерства имущества Челябинской области представила письменный отзыв на заявленные требования, указав на то, что в связи с необходимостью проверки использования земельного участка для сельскохозяйственных нужд Министерством был направлен запрос в Россельхознадзор, о чем в письме от 26 февраля 2020 года было сообщено заявителю. После получения информации Министерство 18 июня 2020 года отказало в предоставлении земельного участка в собственность.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

13 января 2017 года между Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № Указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования.

С целью реализации права на получение указанного земельного участка в собственность, предусмотренного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, ФИО1 28 января 2020 года обратился в Министерство имущества Челябинской области с заявлением.

26 февраля 2020 года Министерство имущества Челябинской области дало ответ ФИО1, в котором указало на то, что в целях осуществление проверки условий использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, будет направлен запрос в уполномоченный орган, после чего по заявлению будет принято решение.

В этот же день на имя руководителя Россельхознадзора по Челябинской области от имени Министерства имущества Челябинской области было направлено письмо с просьбой направить сведения о проводимых в отношении спорного земельного участка проверках и о результатах данных проверок. 

26 марта 2020 года от Россельхознадзора в адрес Министерства имущества Челябинской области было направлено письмо в ктором было указано, что в ходе планового (рейдового) осмотра земельного участка были выявлены нарушения статей 13 и 42 Земельного кодекса РФ, контрольно-надзорные мероприятия в отношении ФИО1 как землепользователя земельного участка не проводились. К письму был приложен акт осмотра от 24 марта 2020 года. 

17 апреля 2020 года Роспотребнадзором в отношении ФИО1 было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований при использовании спорного земельного участка. 

Кроме того, 11 июня 2020 года непосредственно Министерством имущества Челябинской области была проведена проверка в отношении земельного участка, в ходе которой было выявлено, что земельный участок используется в соответствии с пунктом 1.1. договора аренды, то есть по целевому назначению. 

18 июня 2020 года Министерство в письме № приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, сославшись на вынесенное предостережение Роспотребнадзора и не предоставления доказательства устранения выявленного нарушения по состоянию на 05 июня 2020 года.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Для признания совершенного действия (бездействия) незаконным суду необходимо установить одновременное наличие двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого действия (бездействия) требованиям закона; нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. 

Право на получение сельскохозяйственного земельного участка в собственность, предоставлено законом лицу, в аренде которого участок находится более трех лет и который используется им в соответствии с условиями договора аренды, то есть в сельскохозяйственных целях. 

Получение земельного участка в собственность носит заявительный характер, то есть лицо желающее реализовать данное право должно обратиться с соответствующим заявлением, указанный порядок регламентирован положениями статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из указанного положения закона следует, что у уполномоченного органа установлен пресекательный срок для рассмотрения заявления по существу – тридцать дней с момента поступления заявления.

При этом, проверка использования земельного участка по смыслу данной статьи, при отсутствии ранее поступивших данных, должна быть также осуществлена в пределах данного срока. Проведение проверки использования земельного участка на предмет его сельскохозяйственного назначения никаким образом не увеличивает срок рассмотрения заявления. 

Из указанного следует, что рассмотрение заявления по существу 18 июня 2020 года (то есть спустя почти 5 месяцев с момента подачи заявления) было осуществлено административным ответчиком с нарушением установленного законом срока. 

Вместе с тем, как уже отмечалось ранее, для принятия судом решения о признании незаконным обжалуемого действия (бездействия). Наряду с нарушением требований закона необходимо установления нарушения прав административного истца.

Подавая заявления о предоставлении земельного участка в собственность истец пытался реализовать право на получение земельного участка в собственность, указанное право было нарушено не несвоевременным ответом на заявление, а самим отказом, который в рамках настоящего спора не обжалуется. 

В случае если административный истец оспорит законность принятого решения в суде, то он не будет лишен права на возмещение убытков вызванных переплатой стоимости аренды по сравнению с земельным налогом, именно с даты, когда уполномоченный оран должен был принять решение о представлении участка, а не с даты фактического вынесения отказа. 

Таким образом, в рассматриваемом деле отсутствует совокупность условий для удовлетворения административного иска. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Волуйских И.И.