Дело №2а- 2154/2023

УИД 33RS0002-01-2023-001773-72

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Максимовой В.О.

с участием: 

ст.помощника прокурора города Владимира Кокешовой А.Э.

представителя административного ответчика ФИО1 

представителя заинтересованного лица ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Владимира к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира об обязании организовать обустройство участка дороги

у с т а н о в и л:

Прокурор города Владимира в порядке ст.39 КАС РФ обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира в интересах неопределенного круга с административным исковым заявлением об обязании Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство участка дороги около муниципального автономного общеобразовательного учреждения г.Владимира «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза ФИО3» (

<

...>) на нерегулируемом пешеходном переходе в районе дома №30 по ул.Балакирева искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-20190, ГОСТ Р 52605-2006. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Владимира проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта, содержания автомобильных дорог в состоянии, соответствующем установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, в ходе которой с привлечением специалистов ГИБДД выявлено нарушение п.8.1.29 ГОСТ Р52289-2019 и п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, а именно около МАОУ «СОШ№2 имени Героя Советского Союза ФИО3» на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствуют искусственные неровности. На устранение указанных нарушений было указано в представлении прокуратуры города Владимира от 09.11.2022 в адрес административного ответчика, по результатам рассмотрения которого действенных мер не принято. 

В судебном заседании ст.помощник прокурора города Владимира Кокешова А.Э. на иске настаивала. 

Представитель административного ответчика – УЖКХ администрации г. Владимира ФИО1 просила в иске отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что в связи со сложившейся инфраструктурой (в районе спорного пешеходного перехода находится площадка общественного транспорта) спорный участок дороги оборудовать не представляется возможным, в связи с чем признак бездействия в действиях УЖКХ администрации города Владимира отсутствует. В случае удовлетворения требований просили об увеличении срока. 

Представитель заинтересованного лица МАОУ «СОШ№2» им.Героя Советского Союза ФИО3» не явился, извещался надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по городу Владимиру ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Заинтересованное лицо Управление транспорта и связи администрации города Владимира ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.7 вышеприведенной правовой нормы владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.9 ст.5 Федерального закона N257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на ремонт и содержание дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу п.2 ст.12 вышеуказанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», которым установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Так, в силу пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст утвержден "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", устанавливающий общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения, устраиваемых на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации.

Разделом 6 указанного Стандарта предусмотрены Правила применения искусственных неровностей.

В частности, в силу п.6.2 искусственные неровности (ИН) устраивают за 10 - 15м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с Положением, утвержденным Решением Совета народных депутатов города Владимира от 25.12.2015 N114, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира является функциональным структурным подразделением администрации города Владимира, осуществляющим ее полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства и осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных документов, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города с участием специалистов ГИБДД, установлен факт отсутствия на нерегулируемом пешеходном переходе на ул.Балакирева в районе дома 30 около МАОУ «СОШ №2» искусственных неровностей и нарушения п.п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 и п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006. 

По данному факту 09.11.2022 прокуратурой города Владимира в адрес УЖХК администрации города Владимира внесено представление №7-01-2022 об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ответе на которое от 16.12.2022 исх. 36-01/5827 УЖКХ администрации города Владимира сообщило, что в настоящее время определяется объем необходимого финансирования для проведения мероприятий по установке технических средств организации дорожного движения; в 2023 году будут изыскиваться источники финансирования на проведение данных работ. 

Вместе с тем, по настоящее время выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены, чего не отрицал представитель административного ответчика. 

Одной из задач административного судопроизводства, указанной в ст.3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Принимая во внимание, что неисполнение административным ответчиком требований законодательства в области дорожной деятельности создает угрозу безопасности жизни и здоровью, в т.ч. несовершеннолетних, обучающихся в МАОУ «СОШ№2», суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Само по себе наличие остановки общественного транспорта, о чем было указано представителем административного ответчика, не может служить препятствием для соблюдения обязательных требований в части обустройства спорного участка дороги искусственными неровностями возле образовательного учреждения. 

Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений суд находит разумным, учитывая в т.ч. сезонность проведения работ, и оснований для его увеличения в отсутствие соответствующих доказательств со стороны административного ответчика не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Владимира удовлетворить. 

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство участка дороги в районе дома №30 по ул.Балакирева на нерегулируемом пешеходном переходе около муниципального автономного общеобразовательного учреждения г.Владимира «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза ФИО3» искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-20190, ГОСТ Р 52605-2006. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 11.09.2023.

Судья А.О. Веселова