УИД №58RS0014-01-2025-000065-87 (дело №5-6/2025)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Колышлей 21 марта 2025 года 

Судья Колышлейского районного суда Пензенской области Елизарова С.Н.

при секретаре Савкиной А.А. 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

начальника ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> работающей Главой администрации р.

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшейся, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

23.01.2025 года в 10 часов 00 минут Глава администрации р.п. Колышлей ФИО1 совершила нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ и ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автодорог в границах населенного пункта п. Колышлей в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в нарушении требований пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Методы контроля», а именно: допустила содержание участков дорог 

<

адрес> при наличии дефектов эксплуатационного состояния в виде отсутствия вследствие износа линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 и отсутствия тротуаров или пешеходных дорожек с обеих сторон дорог в границах населенного пункта, тем самым создала угрозу безопасности дорожного движения.

19.02.2025 года начальником ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась, виновной себя в содеянном признала, пояснив, что в ее должностные обязанности входит контроль за содержанием автодорог на территории муниципального образования р.п. Колышлей в безопасном для движения состоянии. Факты отсутствия линии горизонтальной дорожной разметки вследствие износа и отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) на 

<

адрес> имеют место. В настоящее время решаются вопросы нанесения разметки и обустройства пешеходных зон, в апреле 2025 года разметка на указанных улицах поселка будет нанесена. В содеянном раскаивается. 

Начальник ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что 23.01.2025 года в ходе обследования дорожных условий по 

<

адрес> было установлено, что в нарушение требований законодательства на участках дорог по 

<

адрес> отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки, а также тротуары или пешеходные дорожки с обеих сторон дорог. Собственником указанных автодорог является муниципальное образование «р.п. Колышлей». Глава администрации р.п. Колышлей ФИО1 является должностным лицом, ответственным за содержание автодорог в безопасном для дорожного движения состоянии, поэтому на неё был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. 

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном состоянии. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). 

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. 

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 6 ч. 1 статьи 13, ч. 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на должностных лиц соответствующего органа местного самоуправления. 

Согласно части 1 статьи 34 указанного Федерального закона от 6 октября 2003 года исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.

Частями 1, 3 ст. 23 Устава р.п. Колышлей Пензенской области предусмотрено, что администрация р.п. Колышлей является исполнительно-распорядительным органом р.п. Колышлей, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления р.п. Колышлей федеральными законами и законами Пензенской области. Администрацией руководит Глава администрации р.п. Колышлей (л.д. 89-143). 

Глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления р.п. Колышлей федеральными законами и законами Пензенской области (п. 3 ч. 6 ст. 23 Устава). 

В соответствии с п. 5.1 ст. 4 Устава к вопросам местного значения р.п. Колышлей относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.п. Колышлей и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов р.п. Колышлей, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автодороги по 

<

адрес>, протяженностью 500 м, в р.п. Колышлей Пензенской области, входят в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей» Пензенской области (л.д. 144-150).

ФИО1 является должностным лицом – Главой администрации р.п. Колышлей Пензенской области, что подтверждается решением Комитета местного самоуправления р.п. Колышлей Пензенской области от 08.10.2024 года № (л.д. 38-39).

В силу п. 3.12 раздела 3 должностной инструкции Главы администрации р.п. Колышлей Пензенской области ФИО1, в её обязанности входит обеспечение выполнения задач полномочий, функций, возложенных на администрацию р.п. Колышлей Пензенской области (л.д. 40-79). 

Глава администрации несет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством об административных правонарушениях (п. 5.2. должностной инструкции).

Согласно решению Комитета местного самоуправления р.п. Колышлей Пензенской области от 10.12.2024 года № обязанности по контролю за зимнее содержание дорог на территории муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей» возложены на Главу администрации р.п. Колышлей ФИО1 (л.д. 80).

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 6.3.2 указанного ГОСТа, дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2, - износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. 

Пешеходные дорожки следует устраивать: на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий и IV категории с твердым покрытием к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. 

Как следует из п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, на улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3. При необходимости для обеспечения безопасного движения маломобильных групп населения на дорогах и улицах предусматривают мероприятия по СП 59.13330, СП 396.1325800, СП 136.13330.

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

Согласно приложению 2 к Правилам дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения. 

Горизонтальные разметки: 1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы стояночных мест транспортных средств; 1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении; 1.6 - предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений; 1.14.1, 1.14.2 - обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов.

Наличие дорожной разметки и тротуаров (пешеходных дорожек) на указанных участках автодорог предусмотрено схемой организации дорожного движения на автомобильных дорогах по 

<

адрес> (л.д. 151-157).

19.09.2024 года между администрацией р.п. Колышлей (Заказчик) и ООО «ОДС» (Подрядчик) заключен муниципальный государственный контракт № по нанесению горизонтальной дорожной разметки краской на улицах п. Колышлей Пензенской области (л.д. 28-31).

Пунктом 3.1 муниципального контракта установлен срок выполнения работ – не позднее 30.09.2024 года, гарантийный срок - 3 месяца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.01.2025 года в ходе обследования дорожных условий по 

<

адрес> установлено, что на участках дорог по 

<

адрес> вследствие износа отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, а также тротуары или пешеходные дорожки с обеих сторон дорог.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе обследования № от 23.01.2025 года с фототаблицей (л.д. 7-16).

На основании изложенного судья приходит к выводу, что факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ее вина в совершении данного правонарушения доказаны материалами дела и установлены в ходе рассмотрения настоящего дела.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 возможности принять меры к организации своевременного устранения выявленных недостатков в содержании указанных автодорог, суду не представлено. 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом органа внутренних дел (полиции), уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, в присутствии представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что согласуется с требованиями ст. 28.5 КоАП РФ. Его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости не имеется. 

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает общественную опасность и характер совершённого ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, возраст, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, конкретные обстоятельства, при которых данное правонарушение было совершено.

В силу п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, судья относит её раскаяние и признание своей вины в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, суд не находит.

Учитывая характер совершённого правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновной, судья признаков малозначительности административного правонарушения не усматривает, считает необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности и назначить ей наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф оплачивается по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), Банк получателя платежа: Отделение Пенза банка России/ УФК по Пензенской области г. Пенза, ИНН 

<

***>, КПП 583601001, расчетный счет 

<

***>, БИК 015655003, ОКАТО 56633000, ОКТМО 56633000, КБК 18811601123010001140, УИН № протокол № от 19.02.2025 года.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 

Разъяснить, что согласно части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, частями 4 - 6 статьи 12.23, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова