Дело № 12-246/2020 г.

РЕШЕНИЕ

гор.Махачкала 10 июля 2020 года 

Судья Ленинского районного суда г.Махачкала Республики Дагестан Магомедов С.И, 

рассмотрев жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа №10» ФИО1 ФИО7 на постановление государственного инспектора Ленинского района г.Махачкалы № по делу №605004005920215 об административном правонарушении от 13 марта 2020 года, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа №10» ФИО1 ФИО8 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Ленинского района г.Махачкалы по пожарному надзору, директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа №10» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей. 

Законный представитель СОШ №10 директор ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление ссылаясь на то, что ряд выявлены нарушений были устранены в ходе проверки. 

В судебном представитель заявителя жалобы ФИО2 действующий по доверенности, пояснил, нарушения, выявленные инспектором ОНД в ходе проверки школы не были полностью устранены ввиду отсутствия финансирования., часть нарушений ими устранено. 

Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела, суд считает производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям. 

В соответствии со ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что 28.02.2020 в 10 часов 00 минут на территории, в здании (-ях), помещении(-ях), расположенном (-ых) по адресу: 

<

...> нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

1. На объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) чердачных помещений, в соответствии с инструкцией завода- изготовителя, в установленные сроки (акт не представлен) (Правила противопожарного режима в РФ: п. 21);

2. На объекте защиты под лестничными маршами (лестничных площадках) устроено помещение с силовым щитом.(Старый корпус)(Правила противопожарного режима в РФ: п/п к) п. 23);

3. Применяемая наружная лестница (перед кабинетом изо ) высотой более 0,45 м при входе в здания не имеют ограждения.(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89, СП 1.13130.2009 п. 8.1.3);

4. На объекте защиты руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер (циклонов, фильтров, воздуховодов) от горючих отходов с составлением соответствующего акта.(Правила противопожарного режима в РФ : п. 50);

5. На объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки работоспособности систем (средств) противопожарной защиты автоматических установок пожарной сигнализации не реже 1 раза в квартал (акт не представлен).(Правила противопожарного режима в РФ : п. 61);

6. Материал покрытия пола в коридоре здания не проверено на соответствие требованиям по токсичности, воспламеняемости, распространения пламени, дымообразующей способности.(Старый корпус)(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; 134; СП 1.13130 2009 п.4.3.2.);

7. На объекте защиты руководитель организации не организовал в установленные сроки проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц (ограждений) на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний.(Правила противопожарного режима в РФ: п. 24);

8. Запоры, применяемые на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободному открыванию изнутри без ключа(Правила противопожарного режима в РФ: 34);

9. На объекте защиты сняты предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров (холлов, фойе, тамбуров, лестничных клеток, другие двери), препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.(Старый корпус)(Правила противопожарного режима в РФ: п/п д) п. 23);

10. На объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения с составлением соответствующих актов (весной и осенью)(Правила противопожарного режима в РФ: п. 55);

11. На применяемые декоративно-отделочные материалы и покрытия пола в актовом зале не представлена Техническая документация (Новый корпус)(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст 134);

12. Отсутствует световое табло «Выход» над дверью эвакуационного выхода.(Спорт зал) (Постановление ^ правительства РФ № 390 п.43);

13. Помещение, в котором расположен приемно-контрольный прибор, не защищено от несанкционированного доступа. (Старый корпус)(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.З, ст.4 ФЗ №123; 12.48*. НПБ 88-2001);

14. Не заключен договор на проведение регламентных работ по плановому принудительному ремонту автоматической пожарной сигнализации.(Правила противопожарного режима в РФ п.63);

15. Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии((п.61 Правила противопожарного режима в РФ));

16. На путях эвакуации применяется материал с неизвестными физико-химическими свойствами. (Помещения изо, старый корпус)(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, таблица 23, 28; СНиП 21.01.97 п.6.25);

17. Под лестничными клетками допускается хранение сгораемого материала.(Старый корпус)(Правила противопожарного режима в РФ п.36);

18. Не оборудованы электрощиты и электрошкафы (в том числе распределительные устройства) автономными установками пожаротушения.(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таблица 4 пункт 8 СП 5.13130.2009);

19. Отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре.(Постановление правительства РФ № 390 п.12);

20. Руководитель организации не проводит не реже 1 раза в полгода практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты.(предоставить акт)(Постановление правительства РФ № 390);

-21. Ширина эвакуационных выходов из зданий, а также выходов с этажей на лестничные клетки составляет менее 1,2 м (фактически ширина выходов составляет 1,09 м).(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4;п. 8.1.12 СП 1.13130.2009.);

22. Противопожарное расстояние от здания котельной до здания школы составляет менее 10 метров (фактическое расстояние составляет 7,2 м)(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4;п. 4.3, таблица 1 СП 4.13130.2013);

23. Отсутствует внутренний противопожарный водопровод в блоках. (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; п. 4.1.1 СП 10.13130.2009);

24. Люки для входа в чердачное помещение выполнены с пределом огнестойкости менее EI-60 (не представлены сертификаты пожарной безопасности)(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 88, табл. 24 );

25. Не в каждом помещении на видных местах обеспечивается наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны(Постановление правительства РФ № 390 п.6);

26. Не обеспечивается наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Не представлены расчеты по определению категорий по взрывопожарной и пожарной опасности зданий и помещений(Постановление правительства РФ № 390 п.20);

27. Двери лестничных клеток от поэтажных коридоров и разделяющие поэтажные коридоры не оборудованы доводчиками(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст4; ч. 1 ст.46 ФЗ от 27.12.2012г. №184; п. 6.18* СНиП 21-01-97*);

28. Воздуховоды вентиляционного оборудования выведены в чердачное помещение со сгораемыми конструкциями(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст 4;п. 6.19 СП 7.13130.2013);

29. Отсутствует заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями, воздуховодами) и технологическими коммуникациями(Постановление правительства РФ № 390 п.22);

30. Для сидений в зальных помещениях зрелищных объектов не допускается применение легковоспламеняемых материалов, а применяемые обивочные, набивочные и прокладочные материалы не должны относиться к группе Т4 по токсичности продуктов горения. Не представлены сертификаты соответствия.(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст 4; п. 5.4.13 СП 4.13130.2013.);

31. Не представлена техническая документация на выполненную облицовку, отделку и теплоизоляцию внешних поверхностей наружных стен.(ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.3 СП 2.13130.2012);

32. Представленная рабочая документация на объект капитального строительства не соответствует требованиям(п. 26 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 );

33. Отсутствуют противопожарные стены, разделяющие здания на пожарные отсеки в чердачном помещении.(ч. 5 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4.8 и п. 5.4.10 СП 2.13130.2012);

34. Отсутствует дверь электрошитовых и вентиляционной камере в противопожарном исполнении 1-го типа с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.2.6 СП 4. 13130.2009, СНиП 21-01-97* п.5.14* табл.2);

-35. Подвальное помещение не оборудован автоматической пожарной сигнализацией;(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СП 5.13130.2009 таблица №11);

-36. Допускается хранение горючих материалов в подвале.(Постановление правительства РФ № 390 п.23);

-37. Допускается хранение горючих материалов в чердаке.(Постановление правительства РФ № 390 п.23);

38. Не представлена техническая документация на воздуховоды и коллекторы систем вентиляции с указанием класса пожарной опасности теплоизоляционных и облицовочных материалов воздуховодов и предела огнестойкости(ст. 138 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.18, п. 6.13 и п. 6.19 СП 7.13130.2013 );

39. Отсутствуют противопожарные клапана на системе вентиляции(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст4 ; п. 6.55 СП 7.13130.2013 );

40. Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м (Новый корпус)(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; СП 1.13130.2009 п.4.2.5.);

41. На объекте защиты настенные звуковые и речевые оповещатели располагаются на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя.;(Столовая)(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст4. СП 3.13130.2009 п. 4);

42. Между зданиями (корпусами) отсутствуют противопожарные двери 2-го типа (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 ; СП 2.13130.2009 п.6.8.10.);

43. Ширина выхода из зрительного зала менее 1.2 м.(ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 ; п.6.1.12. СП 1.13130.2009)

С указанными выводами должностного лица согласится нельзя. 

В обоснование жалобы, представителем заявителя жалобы представлены многочисленные документы о выполнении пунктов нарушения пожарной безопасности изложенные в постановлении, а именно:

Акт приемки выполенных работ огнезащитной обработки чердачных помещений от 19.10.2018 года; 

Акт проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 14.12.2019 года; 

Акт приема-передачи работ по обсуживанию пожарной сигназации в здании и в пощемениях МБОУ СОШ №10 от 31.01.2020 года.

Акт передачи в эксплуатацию оборудования программно-аппаратного комплекса, передающего сигнал о срабатывании ( о пожаре) автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре, установленного в здании МБОУ «СОШ №10»;

Устав СОШ №10; 

Пожарный аудит от 14.12.2019 года протокол №154/2019-АПС акта проведения комплексного опробования автоматической установки пожарной сигнализации на объекте в СОШ №10; 

Акт приема-передачи работ по обслуживанию автоматической сигнализации в здании и помещениях СОШ №10 от 31.01.2020 года; 

Акт приемки выполненных работ по очистке вентиляционных систем от 01.09.2019 года; 

договор подряда №419 на обслуживание системы пожарной сигнализации на 2020 год от 04.09.2019 года; 

протокол о проведении проверки работоспособности наружных пожарных гидрантов на территории МБОУ «СОШ №10»; 

Инструкцию о мерах пожарной безопасности в здании и помещениях МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №10» утвержденная 25.09.2019 директором СОШ №10 ФИО1; 

Письма начальнику МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» от 13.03.2020 №106; №210 от 24.05.2018 года;

Письмо Начальнику МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» №170 от 16.04.2018 года с фото-съемками;

Письмо Начальнику МКУ «Управления образования» №179 от 19.02.2020 года; №79 от 30.01.2020 года с фото-съемками;

Письма №212, №71 от 26.05.2018 и 21.01.2020 года направленные начальнику МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Махачкалы» ФИО9

Пожарный аудит от 07.12.2019 года протокол №115-Ок по результатам испытания ограждения крыш на объекте в СОШ №10; 

Пожарный аудит от 07.12.2019 года протокол №137-Нл по результатам испытания наружных пожарных лестниц на объекте в СОШ №10; 

Пожарный аудит от 07.12.2019 года протокол №154-Ок по проверке качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения( площадью 1720 м2) в МБОУ «СОШ 10». 

Отчет о проделанной работе в соответствии с приказом Министерства образования и науки РД в рамках апробации положений Концепции преподавания учебного предмета ОБЖ и письма;

План эвакуации персонала и учащихся при чрезвычайных ситуациях СОШ №10 и инструкция к нему;

Заключение заместителя начальника главного управления МЧС России по РД начальника УНД и ПР ФИО4 №123 о соответствии блок-пристройки на 604 ученических мест к МКОУ «СОШ №10» обязательным требованиям пожарной безопасности от 10.08.2018 года;

В соответствии с п.п. 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении в числе других должны быть указаны мотивированное решение по делу. 

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, должностным лицом вынесшим постановление не соблюдены.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ за административное правонарушение, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ составляет 1 (один) год, и на момент рассмотрения жалобы срок не истек, постановление государственного инспектора Ленинского района г.Махачкалы подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело с учетом каждого представленного заявителем жалобы документа, дать им оценку в совокупности и правильность их оформления, исходя из этого, устранить допущенные процессуальные нарушения, отвечающее требованиям КоАП РФ отразив их в мотивированное постановлении. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа №10» ФИО1 ФИО10 

Постановление государственного инспектора Ленинского района г.Махачкалы № по делу №605004005920215 об административном правонарушении от 13 марта 2020 года, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа №10» ФИО1 ФИО11 отменить. 

Административное дело №605004005920215 об административном правонарушении от 13 марта 2020 года, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа №10» ФИО1 ФИО12 возвратить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы №2 по Ленинскому району г.Махачкалы.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Магомедов С.И.