Дело № 2а-70/2025 14RS0021-01-2024-001001-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 6 февраля 2025 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.В. единолично,

с участием прокурора Петрова А.Д.,

при секретаре Андреевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центру развития ребёнка – детскому саду № 9 «Аленушка» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение МБДОУ Центру развития ребёнка – детскому саду № 9 «Аленушка» требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. А именно медицинский кабинет образовательного учреждения не укомплектован в полном объеме мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», что создает угрозу жизни и здоровью детей. Просит суд обязать образовательное учреждение и администрацию МР «Нюрбинский район» как собственника имущества устранить нарушения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

От административного ответчика – администрации МР «Нюрбинский район» РС (Я) поступил отзыв, согласно которому ответчик не согласен в части установления 6-месячного срока для исполнения требований прокурора, поскольку финансирование указанных мероприятий, выделение дополнительных средств из бюджета района может быть осуществлено на основании решения районного совета депутатов, просит установить 9-месячный срок для исполнения обязанности. 

В судебном заседании Петров А.Д. просил исковые требования удовлетворить полностью.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. 

С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела и представленный отзыв, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно частям 1 и 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержден Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н.

Согласно пункту 3 Порядка № 822н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно указанному Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (пункт 6 Порядка № 822н).

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается сторонами, в ходе проведенной прокуратурой Нюрбинского района проверкой было установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения не оснащен в полном объеме соответствующими медицинскими приборами и оборудованием, необходимым для нормального его функционирования и оказания первичной медицинской помощи несовершеннолетним обучающимся, то есть согласно стандарта оснащения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

В частности, было установлено, что в медицинском кабинете отсутствуют плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота с таблицей ФИО1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас косынка, фиксатор ключицы воротник Шанца (2 размера), зонды желудочные разных размеров, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спирт этиловый, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, стол медицинский, столик инструментальный, бикс большой, корцанг, сейф для хранения медикаментов, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. 

Также было установлено несоответствие мебели, оргтехники и медицинских изделий, уже имеющихся в медицинском кабинете, нормативному количеству, предусмотренному стандартами оснащения (Приложение №3 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 822н). 

Согласно уставу образовательного учреждения по своей организационно-правовой форме оно является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем выступает муниципальный район «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия). Функции и полномочия учредителя в отношении деятельности образовательного учреждения осуществляется Управлением образования МР Нюрбинский район. Здание образовательного учреждения и находящееся в нем имущество являются муниципальной собственностью МР Нюрбинский район и переданы муниципалитетом образовательному учреждению на праве оперативного управления.

В соответствии с требованиями п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, орган местного самоуправления - МР Нюрбинский район в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного образования обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам дошкольного и общего школьного образования; осуществляет функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование муниципальным бюджетным образовательным учреждениям Нюрбинского района, и контролирует его использование, как собственник несет бремя содержания и ремонта зданий образовательного учреждения.

При установленных обстоятельствах, обязанность по укомплектованию медицинских кабинетов в образовательных учреждениях возлагается на администрацию МР Нюрбинский район, как собственника здания и иного имущества, находящегося на балансе образовательного учреждения, и созданное им муниципальное бюджетное учреждение, как получателя бюджетных средств.

Образовательное учреждение, в свою очередь, не имеет полномочий по передаче третьим лицам, в том числе медицинским учреждениям, помещений в школах, не имеет право распоряжаться имуществом, таким образом, возложение на нее самостоятельной обязанности устранения выявленных нарушений путем укомплектования медицинского кабинета, предполагающего финансовые затраты из бюджета образовательного учреждения при недостаточности у него правовых и финансовых инструментов для принятия надлежащих мер нельзя признать надлежащим исполнением предусмотренных законом обязанностей, что повлечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Срок, истребуемый прокурором, учитывая объем и сущность возлагаемых обязанностей, вопреки доводам административного ответчика, является разумным. 

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать бездействие МБДОУ Центра развития ребёнка – детского сада № 9 «Аленушка» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) незаконным.

Возложить на МБДОУ Центр развития ребёнка – детский сад № 9 «Аленушка» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), администрацию муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить медицинское помещение образовательной организации мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно: плантограф, оториноскоп с набором воронок, аппарат Рота с таблицей ФИО1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас косынка, фиксатор ключицы воротник Шанца (2 размера), зонды желудочные разных размеров, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спирт этиловый, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, стол медицинский, столик инструментальный, бикс большой, корцанг, сейф для хранения медикаментов, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. 

Возложить на МБДОУ Центр развития ребёнка – детский сад № 9 «Аленушка» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), администрацию муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу дооснастить медицинское помещение образовательной организации мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанному в Приложении № 3 приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 шт., шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 2 мл в количестве 3 комплектов (300 шт.), носилки в количестве 1 шт., ведро с педальной крышкой в количестве 1 шт., стол рабочий в количестве 1 шт., стул в количестве 5 шт., кушетка в количестве 1 шт., ширма медицинская в количестве 1 шт., лампа настольная в количестве 1 шт., бикс малый в количестве 1 шт., пинцет в количестве 3 шт., ножницы в количестве 1 шт., калькулятор в количестве 1шт. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14.02.2025. 

Судья Нюрбинского районного суда 

Республики ФИО2 Никифорова