Дело № 2-1026/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю.,

при секретаре Вороновой Е.А.,

с участием

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика администрации г.о. Кохма – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Кохма о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения лицу из числа детей-сирот,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.о. Кохма о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения лицу из числа детей-сирот.

Заявленные требования обоснованы тем, что истица обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный статус подтверждается свидетельством о рождении истицы, свидетельством о смерти матери ФИО4 и решением Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ о лишении отца истицы ФИО5 родительских прав. Согласно выписке из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истица включена в список по территории г.о. Кохма Ивановской области. В связи с тем, что в соответствии с действующим законодательствам жилые помещения должны предоставляться по достижении возраста 18 лет, а данный срок уже наступил, то ответчик не реализовал в надлежащее время и в надлежащем порядке обязательства, возложенные законодательством по обеспечению жилыми помещениями, то истица просит обязать администрацию г.о. Кохма предоставить истице жилое помещение на территории г.о. Кохма из специализированного жилищного фонда Ивановской области, пригодное для постоянное проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, общей площадью не менее 33 кв.м.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, доверила представление своих интересов представителю.

Представитель истицы ФИО1 по доверенности ФИО2 (л.д. 9) поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г.о. Кохма по доверенности ФИО3 (л.д. 31) заявленные требования не признала, объяснила, что оснований для возложения на администрацию обязанности по предоставлению жилого помещения не имеется до момента выделения субъектом Российской Федерации для приобретения жилого помещения денежных средств, собственные денежные средства для указанных целей у муниципального образования отсутствуют. Суду представлены письменные объяснения представителя ответчика (л.д. 56-57).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Департамента социальной защиты населения Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Суду представлены письменные объяснения представителя третьего лица, в соответствии с которыми подтверждено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители были лишены родительских прав. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что она не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, а также собственником (сособственником) жилого помещения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год ее порядковый номер в областном списке – 308, по г.о. Кохма – 6. В настоящее время численность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет и ожидающих предоставления жилья, по области составляет 1601 человек, в текущем году планируется обеспечить 70 очередников. Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено ФИО1 администрацией г.о. Кохма в порядке очередности по мере поступления средств из областного бюджета. По мнение представителя третьего лица удовлетворение исковых требований ФИО1 в порядке исполнения судебного постановления повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше ее по возрасту, что нельзя считать социально справедливым. Вместе с тем, поскольку ФИО1 в установленном порядке включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но не была обеспечена жильем, она сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот. В связи с указанными доводами представитель третьего лица просит отказать истице в удовлетворении заявленных требований (л.д. 45-46).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истица Илюшова (до брака ФИО14) Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО5 и ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении и свидетельством о браке (л.д. 10, 14).

Из представленного свидетельства о смерти следует, что мать истицы ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11). Решением Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ отец истицы ФИО5 лишен родительских прав (л.д. 12-13).

Постановлением администрации г.о. Кохма от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном ФИО6 назначена ФИО7, также за несовершеннолетней закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес> до ее совершеннолетия (л.д. 28).

Из представленной выписки из ЕГРН собственниками жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> являются ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 (л.д. 49-52).

Свидетель ФИО12 в судебном заседании показала, что является одним из собственников жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Истица ФИО1 членом семьи собственников данного жилого дома не является, в данном жилом помещении не проживает.

Согласно выписке из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится в очереди под №, по г.о. Кохма – под № (л.д. 15).

В соответствии с уведомлением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области ФИО15 не является собственником каких-либо жилых помещений (л.д. 25).

Также из представленных ответчиком письменных доказательств следует, что на основании заявления ФИО6 о предоставлении жилых помещений, постановлением администрации г.о. Кохма от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 до обеспечения ее благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, приобретенного за счет средств субвенций, во временное пользование предоставлено жилое помещение из маневренного фонда по адресу: 

<

адрес>, пом. 19, общей площадью 18.8 кв.м. На основании данного постановления с истицей заключен договор социального найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-38).

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

регулируется ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года, а также ст. 8 Закона Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» от 14.03.1997 года № 7-ОЗ. В соответствии с указанными нормативными актами порядок учета детей сирот и детей, оставшихся на попечение родителей, а также лиц из их числа возложен на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, дополнительные гарантии прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к расходным обязательствам субъекта российской Федерации.

В соответствии с абз 1 п.1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абз. 2 п.1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

В силу п. 3 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). В соответствии со ст. 8.7. Закона Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» в список включаются лица достигшие возраста 14 лет, место жительства которых находится на территории Ивановской области. Очередность лиц, включенных в список, определяется в соответствии с датой рождения. 

В Ивановской области порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, установлен ст. 8.7 Закона Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», данным вопросом занимается Центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области. В соответствии с п. 2.1 Положения о Департаменте социальной защиты населения Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 17.10.2012 года № 403-п реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социальной поддержки детей-сирот возложена на Департамент социальной защиты населения Ивановской области. 

В силу положений ст. 8.1 Закона Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Ивановская область передала в рамках реализации государственной программы Ивановской области "Социальная поддержка граждан в Ивановской области" органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Распределение субвенций городским округам и поселениям, входящим в состав территорий муниципальных районов, утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на соответствующий год. Средства на реализацию передаваемых полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что истица ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с требованиями действующего законодательства она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в настоящее время истица достигла возраста 18 лет, в связи с чем имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с действующим законодательством обязанность по финансированию обеспечения жилыми помещениями рассматриваемой категории лиц возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления исполняют свои обязанности по однократному обеспечению жилыми помещениями за счет субвенций из областного бюджета. Расходные обязательства муниципального образования при предоставлении субвенций ограничиваются пределами данных субвенций, что установлено ст. 86 Бюджетного кодекса РФ.

В связи с этим суд приходит к выводу, что при отсутствии финансирования на ответчика администрацию г.о. Кохма как на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа за счет средств местного бюджета. Исполнение данной обязанности должно осуществляться исключительно за счет денежных средств, выделяемых в виде субвенций в соответствии с очередностью предоставления жилья по сформированному в установленном законом порядке списку лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района.

Доказательств выделения субвенций г.о. Кохма для обеспечения истицы жилым помещением не имеется. Напротив, основанием для заявления соответствующего иска явилась позиция истицы о неизвестности периода, в течение которого ей будет предоставлено жилое помещение. В связи с указанными обстоятельствами, при отсутствии соответствующего финансирования, оснований для возложения на администрацию г.о. Кохма поселение как единственного ответчика по обеспечению истицы жилым помещением не имеется.

Кроме того, удовлетворение исковых требований истцы о предоставлении жилого помещения в нарушение сформированного списка лиц, имеющих право на получение жилых помещений ранее истицы, приведет к нарушению принципа социальной справедливости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в удовлетворении иска истице следует отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, ст.ст. 8, 8.1 Закона Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» от 14.03.1997 года № 7-ОЗ, ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа Кохма о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения лицу из числа детей-сирот отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.Ю.Белоусова

Мотивированное решение суда составлено 31.07.2017 года.