Дело № 3а-51/2025

УИД 76OS0000-01-2025-000007-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Ярославль 27 февраля 2025 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Плотниковой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным уведомления Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» о возвращении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения,

установил:

ФИО1 обратился в Ярославский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления Государственного бюджетного учреждения (ГБУ) Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы», которым возвращено его заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости без рассмотрения, установлении рыночной стоимости данного объекта недвижимости.

В обоснование требований административного иска административный истец указал, что являлся собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, площадью 184, 9 кв.метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с 26 мая 2021 года.

7 февраля 2023 года указанный объект недвижимости продан ФИО1 по договору купли – продажи.

В связи с этим, налоговым органом исчислен налог на доход ФИО1, как физического лица, за 2023 год, в качестве налоговой базы принята кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости в размере 5 988 000, 93 рубля, актуальная на дату его продажи, которая была установлена по состоянию на 1 января 2019 года и действовала до 31 декабря 2023 года.

По заказу ФИО1 ООО «ПРОоценщик» произведен расчет рыночной стоимости данного объекта по состоянию на 1 января 2019 года.

Согласно выводам Отчета величина рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № менее, чем его кадастровая стоимость, примененная налоговым органом при исчислении налога.

Письмом от 10 декабря 2024 года заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, адресованное в ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы», возвращено без рассмотрения в связи с подачей его по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, административный истец в административном иске заявляет требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости и признании незаконными действий ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» по возвращению заявления ФИО1 без рассмотрения.

Определением судьи Ярославского областного суда от 14 января 2025 года отказано в принятии административного искового заявления ФИО1 в части установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

Административный иск в части оспаривания уведомления от 10 декабря 2024 года принят к производству суда.

В судебное заседание по рассмотрению административного дела ФИО1 и его представитель на основании доверенности ФИО2 не явились. Ходатайство представителя административного истца ФИО2 об отложении рассмотрения административного дела отклонено судом. 

Представитель административного ответчика ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» на основании доверенности ФИО3 административный иск не признала, привела доводы о законности действий ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» по возвращению заявления об установлении рыночной стоимости без рассмотрения.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Ярославской области в письменном отзыве на административный иск оставило его разрешение на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Ярославской области, Публично-правовая компания «Роскадастр», администрация Тутаевского муниципального района Ярославской области своих представителей в судебное заседание не направили, правовой позиции по административному иску в письменном виде не представили суду.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

В соответствии со статьей 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Согласно пунктам 1 и 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2026 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" с учетом следующих особенностей:

в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение);

с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке";

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.

Постановлением Правительства Ярославской области от 10 июня 2022 года № 459-п в качестве даты перехода к применению на территории Ярославской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости установлено 1 июля 2022 года.

В настоящем административном деле установлено, что уведомлением от 10 декабря 2024 года № 3269/01-28-24 ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» заявление ФИО1 об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, определенной ООО «ПРОоценщик» по состоянию на 1 января 2019 года, возвращено без рассмотрения.

9 января 2024 года, в установленный частью 3.1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок, ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного уведомления.

В силу вышеприведенных положений части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 15 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» ФИО1 наделен правом заявления данных требований, которые подлежат разрешению по существу.

Согласно пункту 5.1 части 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним является полномочием бюджетного учреждения в сфере государственной кадастровой оценки.

В соответствии со статьей 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг.

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения, в том числе, в случае если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению.

Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления.

Из материалов дела следует, что 10 декабря 2024 года ФИО1. непосредственно в ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» подано заявление по форме, утвержденной приказом Росреестра от 6 августа 2020 года N П/0287, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, собственником которого до 7 февраля 2023 года являлся заявитель, в размере его рыночной стоимости.

К заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости приложен Отчет об оценке, составленный ООО «ПРОоценщик».

Датой оценки в Отчете установлено 1 января 2019 года. 

10 декабря 2024 года Государственным бюджетным учреждением Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» в адрес ФИО1 направлено уведомление № 3269/01-28-24 о возвращении заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости без рассмотрения, в связи с пропуском срока, установленного частью 7 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».

Частью 8 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» не установлены сроки возврата без рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости.

Вместе с тем в соответствии с частью 9 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению.

В этой связи суд приходит к выводу, что возврат заявления об установлении рыночной стоимости без рассмотрения должен осуществляться в срок, установленный для принятия его к рассмотрению.

Оспариваемое в настоящем административном деле уведомление № 3269/01-28-24 ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» о возвращении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения вынесено 10 декабря 2024 года, то есть в установленный частью 9 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» срок.

Требования к форме уведомления о возвращении заявления об установлении рыночной стоимости без рассмотрения не утверждены.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что направленное в адрес ФИО1 уведомление содержит мотивы возвращения заявления данного лица, уведомление подписано руководителем учреждения. 

Таким образом, судом установлено, что требования Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» к порядку, срокам и форме подачи заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, к порядку и срокам его возвращения административным органом соблюдены.

Уведомление соответствует требованиям Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» и по существу, поскольку факт подачи ФИО1 заявления за пределами установленного частью 7 статьи 22.1 указанного Закона срока материалами дела подтверждается.

В силу приведенных выше положений пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» данное обстоятельство является основанием для возвращения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения. 

При этом, положениями указанного Федерального закона возможность пересмотра кадастровой стоимости объектов недвижимости, установленной на иные даты, в том числе архивной кадастровой стоимости, не предусмотрена.

При таких обстоятельствах оснований для признания уведомления от 10 декабря 2024 года № 3269/01-28-24 ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» о возвращении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения незаконным не имеется. В связи с этим, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным уведомления от 10 декабря 2024 года № 3269/01-28-24 Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» о возвращении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2025 года