Дело № 12-164/2024

Р Е Ш Е Н И Е

4 июля 2024 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу исполняющего директора Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Строительно-технический колледж» на постановление начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области ФИО1 № от 22.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

юридического лица – Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Строительно-технический колледж», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

с участием законного представителя юридического лица – и.о. директора ФИО7., действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, которой права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ, разъяснены и понятны,

защитника юридического лица ФИО8., действующей на основании доверенности от 01.07.2024, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

постановлением начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области ФИО1 № от 22.05.2024 юридическое лицо Магаданское областное государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Строительно-технический колледж» (далее – МОГАПОУ «СТК», Учреждение) привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вышеназванным постановлением и.о. директора МОГАПОУ «СТК» подана жалоба на вышеназванное постановление, в котором ставится вопрос об отмене постановления начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области ФИО1 № от 22.05.2024. В обоснование жалобы указано, что на основании постановления на проведение оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» № от 08.02.2024 в рамках расследования уголовного дела сотрудниками УФСБ России по Магаданской области из Учреждения была изъята вся документация по иностранным гражданам Вьетнама. Изъятие всей документации повлекло невозможность определения даты уведомлений и продлений миграционного учета МОГАПОУ «СТК», о чем Учреждение информировало миграционную службу. В связи с чем у Учреждения отсутствовала возможность своевременно подать уведомления и продлить миграционный учет на иностранного гражданина Социалистической Республики Вьетнам ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того, указано, что МОГАПОУ «СТК» не является коммерческой организацией и основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по реализации образовательных программ среднего профессионального образования. Учреждение финансируется из областного бюджета в рамках реализации государственной программы Магаданской области «Развитие образования в Магаданской области», в виде субсидии на выполнение государственного задания, включая заработную плату, налоги, коммунальные услуги, содержание имущества, питание студентов и субсидии на иные цели (проезд, стипендии, содержание детей-сирот). Также Учреждение имеет финансирование от приносящей доход деятельности, средства от которой поступают и используются на модернизацию образовательного учреждения и заработную плату педагогических работников. Размер административного наказания, взыскиваемый с учреждения, принесет значительные финансовые затраты, которые повлекут за собой впоследствии блокировку счетов и приостановку образовательной деятельности. Штраф для учреждения значительный, и безмерно ограничит имущественные интересы учреждения.

В дополнениях к жалобе заявителем указано, что 21.02.2024 в отношении директора МОГАПОУ «СТК» ФИО10. возбуждено уголовное дело № за совершение преступления, предусмотренного пунктами «а, в» части 2 статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и их незаконного пребывания в Российской Федерации, организованной группой с использованием служебного положения). 04.03.2024 директору МОГАПОУ «СТК» ФИО11. предъявлено обвинение в совершении указанного преступления. Полагает, что возбуждение уголовного дела в отношении руководителя Учреждения является основанием для прекращения производства по делу в отношении юридического лица на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель и защитник юридического лица доводы жалобы поддержали. Пояснили, что об иностранных студентах им стало известно, когда арестовали директора колледжа. Заместители директора, а также начальник юридического отдела, который занимался этими студентами, уволились, не оставив никакой информации о них. Всю документацию на иностранных граждан изъяло УФСБ России по Магаданской области в рамках уголовного дела. О том, что нужно подавать уведомление о продлении учета по месту пребывания, им известно не было. Сотрудники УВМ УМВД России по Магаданской области также не уведомляли, что необходимо подавать документы. Просили учесть трудное финансовое положение Учреждение, необходимость финансирования ремонтных работ и в целом подготовки колледжа к новому учебному году. Полагали, что наложенные штрафы парализуют работу Учреждения, так как будут арестованы счета.

Выслушав законного представителя и защитника юридического лица, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

На основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно Примечанию к статье 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона определены основные понятия, используемые в целях Федерального закона.

Под миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства (пункт 1).

Местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации признается жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 2); место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 4).

Под регистрацией иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства понимается фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства (пункт 5); учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (пункт 6).

При этом стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства (пункт 7).

Согласно статье 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 1). Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2). Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 42 Правил миграционного учета в случае изменения сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, такой иностранный гражданин незамедлительно сообщает об этом принимающей стороне и представляет ей копии подтверждающих документов.

При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1, 3 - 6, 8 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, а также при его фактическом проживании в месте пребывания после заявленных сроков пребывания принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона, иностранный гражданин в течение 3 рабочих дней сообщает об этом в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 3.2 статьи 22 Федерального закона), предоставив заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему мотивированного заявления в произвольной форме и копий документов, подтверждающих изменение сведений об иностранном гражданине.

Как усматривается из материалов дела, 13.12.2023 из ООО 

<

данные изъяты> в адрес ОВМ ОМВД России по г. Магадану поступило уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания в отношении гражданина Социалистической Республики Вьетнам ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: 

<

адрес>, сроком до 29.02.2024 г.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 13.11.2023, 15.11.2023, 22.11.2023 в адрес УВМ УМВД России по Магаданской области поступили гарантийные письма, согласно которым МОГАПОУ «СТК», выступая приглашающей стороной иностранных граждан, берет на себя обязательства по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению иностранных граждан.

Согласно договору безвозмездного пользования помещением № от 18.12.2023 МОГАПОУ «СТК» на правах ссудополучателя получило в безвозмездное временное пользование от ООО 

<

данные изъяты> здание, общей площадью 660.0 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, предназначенное для проживания, постановки на миграционный учет иностранных граждан и регистрации по месту пребывания, прибывших на обучение в МОГАПОУ «СТК» в рамках Договора о сотрудничестве в области образования, заключенного между ООО 

<

данные изъяты> и МОГАПОУ «СТК» от 27.10.2023.

Согласно п. 1.5 указанного выше договора, помещение передается в безвозмездное пользование ссудополучателю на срок до окончания обучения иностранных граждан и их убытия с территории Российской Федерации.

С учетом объяснения исполняющего обязанности директора МОГАПОУ «СТК» на основании приказа Министерства образования Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО13., отобранного 03.05.2024 граждане Республики Вьетнам, обучающиеся в МОГАПОУ «СТК», состоявшие на миграционном учете по адресу: 

<

адрес>, до 29.02.2024, после окончания срока постановки на миграционный учет по месту пребывания проживали по адресу: 

<

адрес>, до убытия из Российской Федерации.

Гражданин Социалистической Республики Вьетнам ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., территорию Российской Федерации не покинул.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания в отношении гражданки Социалистической Республики Вьетнам ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., должно было быть подано МОГАПОУ «СТК» в адрес ОВМ ОМВД России по г. Магадану не позднее 05.03.2024, однако, указанное выше уведомление МОГАПОУ «СТК» в адрес ОВМ ОМВД России по г. Магадану не направлялось.

По данному факту в отношении юридического лица - МОГАПОУ «СТК» 16.05.2024 врио начальника отдела иммиграционного контроля и трудовой миграции управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области ФИО16. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Постановлением начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области ФИО1 МОГАПОУ «СТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть. 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица МОГАПОУ «СТК» в совершении вменяемого правонарушения, подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 16.05.2024; данными АСАО ГИСМУ МВД России в отношении ФИО17; запросом врио начальника УВМ УМВД России по Магаданской области от 12.04.2024 № 26/10-8648; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица МОГАПОУ «СТК» от 11.04.2024 № 19; сообщением МОГАПОУ «СТК» исх. № 466 от 16.04.2024; ходатайством МОГАПОУ «СТК» исх. № 131 от 07.02.2024 о продлении учебных виз; договором № 12/23-БП безвозмездного пользования помещением от 18.12.2023; приказом № 1И от 18.12.2023 «О зачислении иностранных граждан на очную форму обучения»; приказом № 4И от 25.12.2023 «Об отчислении иностранных граждан»; договором № 8/ОБ-пл об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам профессионального образования от 19.12.2023; копией авиабилета; справкой ООО 

<

данные изъяты> № 4 от 16.01.2024; запросом МОГАПОУ «СТК» исх. № 181 от 15.02.2024; сообщением МОГАПОУ «СТК» исх. № 182 от 15.02.2024; выпиской ЕГРН МОГАПОУ «СТК»; объяснениями иностранных граждан Вьетнама; гарантийным письмом МОГАПОУ «СТК» исх. № 1175 от 15.11.2023; гарантийным письмом МОГАПОУ «СТК» исх. № 1170/1 от 13.11.2023; сообщением МОГАПОУ «СТК» исх. № 485 от 19.04.2024; объяснением и.о. директора МОГАПОУ «СТК» ФИО18. от 03.05.2024; актом проверки юридического лица МОГАПОУ «СТК» № 19 от 13.05.2024; копиями постановлений по делам об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, в отношении МОГАПОУ «СТК».

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у судьи не вызывает, а их совокупность является достаточной для вывода о наличии в действиях юридического лица МОГАПОУ «СТК» состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о наличии уважительных причин, препятствующих уведомлению уполномоченного органа об изменении сведений об иностранном гражданине в установленный законом срок, а именно изъятие в МОГАПОУ «СТК» сотрудниками УФСБ России по Магаданской области документов на иностранных граждан, несостоятелен и не является основания для отмены состоявшегося по делу решения, поскольку в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о своевременном принятии юридическим лицом, являющимся принимающей стороной иностранного гражданина, всех возможных и зависящих от него мер для получения изъятых документов, их копий, либо информации в них содержащейся. 

Из сообщения УФСБ России по Магаданской области от 20.06.2024 № следует, что в период дознания и расследования уголовного дела ходатайств со стороны руководства колледжа, подозреваемых и их защитников о возврате изъятых в ходе оперативно-розыскного мероприятия документов, не поступало.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 указанной статьи).

Возбуждение уголовного дела в отношении директора МОГАПОУ «СТК» ФИО19. также не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности МОГАПОУ «СТК», как и доказательств нарушений требований законности не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, наличия смягчающих и отягчающих административную ответственность МОГАПОУ «СТК» обстоятельств, положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что согласуется с требованиями части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для уменьшения назначенного административного штрафа, замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей при рассмотрении дела не установлены.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.

Дело рассмотрено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с соблюдением правил подсудности.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом административного органа в процессе производства по делу об административном правонарушении не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принципов судопроизводства, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились бы основанием для отмены постановления.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области ФИО1 № от 22.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Строительно-технический колледж» оставить без изменения, жалобу исполняющего директора Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Строительно-технический колледж» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Ли

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>