РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. Камень-на-Оби 

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Балакиревой А.Ю.,

при секретаре Биёвой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела № 2-61/2019 по иску Каменского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности произвести единовременную выплату ко Дню Победы,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 о возложении на ответчиков обязанности произвести единовременную выплату ко Дню Победы на основании Указа Президента РФ № 195 от 06.05.2018 года «О единовременной выплате некоторым категориям граждан в связи с 73-ей годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». 

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, являющегося участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеющего удостоверение участника ВОВ, подтверждающего статус ветерана – участника ВОВ и имеющего право на льготы, установленные ст. 15 ФЗ «О ветеранах», в связи с отказом в предоставлении ему единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2018 № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 73-ей годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». К участникам Великой Отечественной войны согласно ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в войне 1941-1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества. Так, согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения действий с участием граждан РФ, содержащемуся в Приложении к ФЗ «О ветеранах» на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе 1 и 2 Приложения распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) ФЗ «О ветеранах». Полагает, что ФИО1, как участник боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеющий статус ветерана – участника Великой Отечественной войны, отнесен законом к категории лиц, предусмотренной пп. «а» п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», в связи с чем имеет право на единовременную выплату в соответствии с Указом Президента № 195 от 06.05.2018 года. Отказ в предоставлении ФИО1 единовременной выплаты является незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим права материального истца как участника Великой Отечественной войны. Просил обязать ответчика произвести единовременную выплату ко Дню Победы на основании Указа Президента РФ № 195 от 06.05.2018 года «О единовременной выплате некоторым категориям граждан в связи с 73-ей годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». 

В судебное заседание материальный истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что по ранее изданным Президентом РФ аналогичным Указам, посвященным годовщинам Победы в Великой Отечественной войне он получал такие единовременные выплаты. В других субъектах РФ единовременная выплата в соответствии с Указом Президента РФ № 195 производится участникам военных действий в районе острова Даманский в марте 1969 года. Просил удовлетворить исковые требования прокурора.

Процессуальный истец помощник прокурора Андреева Л.В. поддержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО2 исковые требования прокурора не признала по основаниям, изложенных в письменном отзыве, согласно которому единовременные выплаты устанавливаются исключительно Указами Президента РФ, которые содержат четко определенный круг лиц, имеющих право на них, к которым истец не относится, поскольку не является участником боевых действий в период Великой Отечественной войны, кроме того, ГУ-Управлениие пенсионного фонда в Каменском районе (межрайонное) является ненадлежащим ответчиком, поскольку ФИО1 является пенсионером ГУМВД России по Алтайскому краю, единовременная выплата ко Дню Победы предусмотренная Указом Президента РФ № 195 в соответствии Правилами ее выплаты, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2018 года № 561, производится органами, осуществляющими назначение и выплату соответствующей пенсии – в данном случае ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении иска, поскольку единовременные выплаты устанавливаются исключительно Указами Президента РФ, которые содержат четко определенный круг лиц, имеющих право на них, к которым истец не относится, поскольку не является участником боевых действий в период Великой Отечественной войны.

Представитель третьего лица Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве исковые требования не признал указав, что ФИО1 не относится к категории граждан, на которых распространяется действие Указа Президента № 195. 

Выслушав материального истца ФИО1, процессуального истца помощника прокурора Андрееву Л.В., представителя ответчика ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайоное) ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Истец ФИО1 является участником боевых действий в районе острова Даманский в 1969 году.

Удостоверением серии № подтвержден статус истца в качестве ветерана-участника Великой Отечественной войны, имеющего право на льготы, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах».

Истец является пенсионером МВД России, получателем пенсии по выслуге лет с ***.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обращался в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ Каменского района (межрайонное) с заявлением о предоставлении ему единовременной выплаты в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

В ответе ГУ-УПФ РФ Каменского района (межрайонное) от ***, ФИО1 разъяснено, что право на такую выплату имеют инвалиды Великой Отечественной войны, а также ее участники из категорий, указанных в пп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», которые имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим (произошедшим) в период Великой Отечественной войны по 1945 год включительно. Лица, принимавшие участие в боевых операциях по защите Отечества после 1945 года, указанные в разделах Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, являющегося приложением к Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Указом не предусмотрены. 

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 06.05.2018 №195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 73-годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» постановлено произвести в мае - июне 2018 г. единовременную выплату в размере 10 тысяч рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2018 N 561 «Об утверждении Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» единовременная выплата назначается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

В соответствии с п. 3 названных Правил единовременная выплата гражданам, указанным в пункте 1 Правил, осуществляется:

а) Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации;

б) органами, осуществляющими назначение и выплату соответствующей пенсии, - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), но не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов Великой Отечественной войны.

Установленные в Федеральном законе «О ветеранах» различия в основаниях отнесения лиц, находившихся на территориях других государств, к ветеранам боевых действий в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основаны на объективных обстоятельствах - важности и сложности выполняемых задач.

ФЗ «О ветеранах» устанавливает две категории ветеранов – это ветераны Великой Отечественной войны (ст. 2 ФЗ «О Ветеранах») и ветераны боевых действий, указанных в разделах 1 и 2 Перечня в приложении к закону (ст. 3 ФЗ «О ветеранах»).

Так, подпунктом 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены:

1) участники Великой Отечественной войны, а именно:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

2) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 

3) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий отнесены:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам;

7) лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

При этом в силу ч. 3 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону, изменения в который вносятся федеральным законом.

Из указанных положений закона следует, что материальный истец ФИО1 как участник боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, является участником (иных) боевых действий, которые поименованы в разделах 1 и 2 в приложении к ФЗ «О ветеранах», в связи с чем относится к ветеранам - участникам боевых действий, указанных в ст. 3 ФЗ «О ветеранах», а не к участникам ВОВ, перечисленным в ст. 2 ФЗ «О ветеранах». 

То есть, из содержания приведенных норм следует, что единовременные выплаты в связи с 73-ей годовщиной Победы выплачиваются не всем ветеранам Великой отечественной войны, указанным в ст. 2 Закона, а только участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, указанных в п.п. 1 п. 1 ст. 2 Закона.

Лицам, принимавшим участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах 1 и 2 приложения к ФЗ «О ветеранах», то есть относящимся к ветеранам боевых действий, поименованных в ст.3 ФЗ «О ветеранах», в том числе в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, данные выплаты по Указу Президента РФ от 06.05.2018 года № 195 не предусмотрены.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что дифференциация правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, допустима, если ее критерии объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 24 октября 2000 года N 13-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, определения от 27 июня 2005 года N 231-О, от 1 декабря 2005 года N 428-О).

Установление законодателем различных мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, принимавших участие в боевых действиях, а также лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", и инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 1997 года N 40-О, от 20 ноября 2003 года N 435-О, от 21 декабря 2006 года N 603-О), основано на объективных критериях и не может рассматриваться как нарушающее права граждан, не отнесенных к их числу.

Таким образом, круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года № 195, определен достаточно четко и включает в себя граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. Участники других боевых действий, в том числе участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, к данному кругу лиц не относятся.

Материальный истец ФИО1, принимавший участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» приравнен к категории ветеранов и участников Великой Отечественной войны, однако непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не является.

Наличие у истца удостоверения ветерана Великой Отечественной войны означает лишь то, что на него распространяются льготы, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах». Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для выплаты ему единовременной компенсации, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года № 195, поскольку круг лиц, на которых распространяет свое действие данный Указ, четко определен, при этом приравненные по социальным льготам к участникам Великой Отечественной войны граждане к ним не относятся.

Предоставление же всем без исключения гражданам, имеющим удостоверения ветеранов - участников Великой Отечественной войны, в том числе ФИО1 как участнику иных боевых действий, мер социальной поддержки в одинаковом объеме, чем фактически обоснованы требования прокурора, относится к прерогативам федерального законодателя и не может быть принято на основании решения ответчиков. 

При таких обстоятельствах у ФИО1, как ветерана боевых действий - участника боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, права на получение единовременной выплаты в связи с 73-ей годовщиной Победы в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2018 года № 195 не возникло. Отказ ГУ-Управления пенсионного фонда РФ Каменского района (межрайонное) в предоставлении ФИО1 единовременной выплаты в связи с 73-ей годовщиной Победы в Великой отечественной войне в соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2018 года № 195 является законным, прав и интересов ФИО1 не нарушает. 

Кроме того, ГУ-УПФ РФ в Каменском районе (межрайонное) является ненадлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям, поскольку единовременная выплата ко Дню Победы, предусмотренная Указом Президента РФ № 195 в соответствии Правилами ее выплаты, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2018 года № 561, производится органами, осуществляющими назначение и выплату соответствующей пенсии – в данном случае ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Каменского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности произвести единовременную выплату ко Дню Победы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года.