Дело 2-707/2017 год

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Бабаево

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.А.,

при секретаре Ванелик Е.Г.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бабаевского района Вологодской области Грищук О.В. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Борисовская средняя общеобразовательная школа», Администрации Бабаевского муниципального района об обязании установки системы видеонаблюдения, 

установил:

Зам. прокурора Бабаевского района Грищук О.В. обратилась в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению « Борисовская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа», Учреждение), Администрации Бабаевского муниципального района о совершении определённых действий - возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа». В ходе проверки установлено, что в данной образовательной организации, в нарушении п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009; п.п. 1 и 7 ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» ; п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-О6-2009», утверждённого Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 № 635/10,в Учреждении не установлена система видеонаблюдения. Денежными средствами для производства работ по установке данной системы оно не располагает. Таким образом, требования федерального законодательства в части антитеррористической защищенности объекта не исполнены.

Ранее прокуратурой района принимались меры к указанию руководству образовательной организации, управлению образования администрации Бабаевского муниципального района о недопустимости нарушения требований законодательства в рассматриваемой сфере посредством направления информации от ДД.ММ.ГГГГ №, однако указанные выше нарушения не устранены.

Отсутствие установленной системы видеонаблюдения в образовательной организации создает условия для беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию школы и свидетельствует о ненадлежащем уровне ее антитеррористической защищенности, поскольку, вследствие открытого доступа на территорию, не исключена вероятность заноса горючих и взрывоопасных материалов, других приспособлений, что может привести к трагическим последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью, имуществу граждан (воспитанников, работников организации и иных лиц).

Невыполнение МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа » требований действующего законодательства нарушает предусмотренное ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

право несовершеннолетних на воспитание в условиях, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников.

Нарушения антитеррористического законодательства являются реальной угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также значительно снижают уровень антитеррористической защищенности образовательной организации. 

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.4 Устава МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, его учредителем является муниципальное образование «Бабаевский муниципальный район», при этом функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет администрация Бабаевского муниципального района. 

Просит суд обязать МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» и администрацию Бабаевского муниципального района в срок до 1 апреля 2018 года установить систему видеонаблюдения на территории и в помещениях образовательной организации.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - МБОУ « Борисовская средняя общеобразовательная школа» ФИО2, действующая на основании прав по должности, исковые требования признала частично, пояснила, что Учреждение необходимо оборудовать системой видеонаблюдения, эта работа проводится, но за недостаточностью финансирования закончить её к апрелю 2018 года невозможно, просит суд, в случае удовлетворения исковых требований, установить срок исполнения обязанности в конце 2018 года.

Представитель ответчика - Администрации Бабаевского муниципального района в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве просит отказать в удовлетворении исковых требований об обязании установки видеонаблюдения в срок до 01.04.2018 года, срок исполнения требований перенести до конца 2018 года. Согласно письменному отзыву, в Учреждении осуществлен комплекс мероприятий, направленных на защиту от преступных посягательств: имеется ограждение, запираемые на замки двери и ворота, осуществляется в дневное время дежурство работников учреждения, в вечернее и ночное время - сторожа, систематически проводятся учебные тренировки обучающихся (воспитанников) и персонала, осуществляется проверка исправности пожарной сигнализации и средств экстренной связи. Правовых норм, предусматривающих обязательность установки системы видеонаблюдения, не имеется. Администрацией Бабаевского района разработан план мероприятий на 2017-2020г., согласно которому установка системы видеонаблюдения в МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа» запланирована на 2017 год. В настоящее время Учреждение находится в сложном финансово-экономическом положении, у него имеется задолженность за различные виды выполненных работ и оказания услуг. Установка 1 камеры будет выполнена до конца текущего года.

Выслушав представителя истца, проверив и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему: 

В соответствии с п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одними из основных задач противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

На основании п.п. 1 и 7 ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитания взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать, в том числе безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Как видно из положений п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-О6-2009», утверждённого Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». 

Приказом Рособразования № 2013 от 11.11.2009 года "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступившие в действие 11.04.2015 года.

В соответствии с п.п. "а" п. 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Не оспаривается сторонами, что территория и помещение МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа » не оборудованы системой видеонаблюдения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.4 Устава МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, его учредителем является муниципальное образование «Бабаевский муниципальный район», при этом функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет администрация Бабаевского муниципального района. 

Ранее прокуратурой района принимались меры к указанию руководству образовательной организации, управлению образования администрации Бабаевского муниципального района о недопустимости нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности посредством направления информации от ДД.ММ.ГГГГ №, однако указанные выше нарушения не устранены.

Отсутствие системы видеонаблюдения в Учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, в нем пребывающих, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного Учреждения, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, поэтому недостаточность финансирования не является основанием для освобождения ответчиков от этой обязанности. Администрацией Бабаевского района разработан план мероприятий на 2017-2020г., согласно которому установка системы видеонаблюдения в МБОУ «Борисовская средняя общеобразовательная школа», была запланирована на 2017 год.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования заместителя прокурора Бабаевского района Грищук О.В. удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Борисовская средняя общеобразовательная школа», Администрацию Бабаевского муниципального района Вологодской области в срок до 01 апреля 2018 года установить систему видеонаблюдения на территории и в помещениях Муниципального бюджетного образовательного учреждения « Борисовская средняя общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в апелляционном порядке с подачей жалобы через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Андреева С.А. 

<

данные изъяты>