Дело № 12-68/2020

РЕШЕНИЕ

пгт. Кавалерово 5 октября 2020 года

Судья Кавалеровского районного суда Приморского края Гидрович О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дальнегорского городского округа, Тернейского, Кавалеровского и Ольгинского муниципальных районов Управления Росреестра по Приморскому краю от 29.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дальнегорского городского округа, Тернейского, Кавалеровского и Ольгинского муниципальных районов Управления Росреестра по Приморскому краю от 29.07.2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за самовольное занятие части земельного участка.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, его защитник – адвокат Клюева Л.С. доводы, изложенные в жалобе поддержали, просили оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Представители административного органа ФИО2, ФИО3, представитель потерпевшего – администрации Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района приморского края ФИО4 просили отказать в удовлетворении жалобы, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п.1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право аренды земельного участка, предусмотренное статьей 22 названного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения начальника Дальнегорского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому № 30 от 01.07.2020 года, должностным лицом Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО2 15.07.2020 года в отношении ФИО1 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В ходе проверки выявлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира (дома), расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Также установлено, что ФИО1 самовольно занял и использует земельные участки, общей площадью 35 кв.м., (10 кв.м. и 25 кв.м.), расположенные с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № под дровяник, гараж и приусадебный участок, без оформления предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки.

В рамках проверки должностным лицом административного органа установлен факт нарушения положений статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте проверки № 24 от 15.07.2020 года.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом Дальнегорского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, и привлечения его оспариваемым постановлением к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается материалами административного производства, а именно, протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении выездной проверки; актом проверки соблюдения земельного законодательства с обмером границ земельного участка и приложенной к нему фототаблицей; предписанием об устранении выявленного нарушения; свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок; техническим паспортом с планом земельного участка, составленным по состоянию на 14.03.2011; постановлениями главы администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края от 28.11.2005, 15.03.2006; каталогом координат и чертежом земельного участка; кадастровым паспортом земельного участка от 11.07.2006; кадастровым планом земельного участка от 11.03.2011 и другими материалами дела.

В силу ст.26.11 КоАП РФ данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, должностное лицо административного органа правильно пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ.

Оснований для переоценки выводов должностного лица не имеется.

Объективная сторона данного административного правонарушения вопреки доводам жалобы ФИО1 выражается не в использовании им земельного участка большей площади, а в размещении объектов (дровяника, гаража, приусадебного участка) за границами принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается представленными документами, из которых следует, что конфигурация земельного участка согласно данным ЕГРН не соответствует конфигурации земельного участка, отраженной на чертеже обмера границ земельного участка. Документов, подтверждающих право занятия ФИО1 спорных земельных участков (10 кв.м. и 25кв.м.), не представлено.

В статье 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку действия ФИО1 хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера допущенного нарушения, отсутствия по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, прихожу к выводу, что имеются основания для признания допущенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, с объявлением ФИО1 устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дальнегорского городского округа, Тернейского, Кавалеровского и Ольгинского муниципальных районов Управления Росреестра по Приморскому краю от 29.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание о недопустимости нарушений в области охраны собственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края. 

Судья О.В. Гидрович