Дело № 2-922/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2020 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска, в составе 

председательствующего судьи Власийчук Т.М., 

при участии прокурора Металлургического района г. Челябинска Диденко П.В., 

при секретаре Григоренко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Металлургического района г. Челябинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту – КУИиЗО г. Челябинска) и просит обязать Администрацию города Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: дороги, находящейся по адресу: улица 1 Спутника от ул. Липецкой до ул. Румянцева, протяженностью 1,080 км в течении 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование исковых требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой Металлургического района г. Челябинска проверки были выявлены нарушения требований действующего федерального законодательства, допущенные должностными лицами Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, установлено, что на территории г. Челябинска находится объект улично-дорожной сети: дорога по улице 1 Спутника от ул. Липецкой до ул. Румянцева, протяженностью 1,080 км. Указанный объект включен в реестр Муниципальной собственности на основании распоряжения Администрации города Челябинска от 07 июня 2011 года № 3285-к «О приеме в муниципальную собственность бесхозных дорог и мостов», а также от 28 июля 2010 года «О приеме в муниципальную собственность бесхозных дорог Металлургического района». Вместе с тем, право муниципальной собственности на указанный объект улично-дорожной сети не зарегистрировано до настоящего времени, объект на учет в качестве бесхозяйного не поставлен (л.д. 5-8). 

В судебном заседании прокурор Металлургического района г. Челябинска Диденко П.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв (л.д. 51, 52, 64).

Представитель ответчика КУИиЗО г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил письменный отзыв (л.д. 48-49, 50, 63).

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора района, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В случае необходимости защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор, в силу статей 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением об устранении допущенных нарушений лицами, на которых законом возложена обязанность по соблюдению требований законодательства.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Металлургического района г. Челябинска проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего федерального законодательства, допущенные должностными лицами КУИиЗО г. Челябинска. Указанные нарушения заключаются в том, что на территории г. Челябинска находится объект улично-дорожной сети – дорога, находящаяся по адресу: ул. 1 Спутника от ул. Липецкой до ул. Румянцева, протяженностью 1,080 км, который включен в реестр муниципальной собственности, однако право муниципальной собственности на данный объект улично-дорожной сети не зарегистрировано до настоящего времени.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался (пункт 1); бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931. В соответствие с пунктом 5 указанного Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости. 

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 8 «Устава города Челябинска» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Челябинского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения города Челябинска. 

Подпунктом 10 пункта 7 Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Челябинского городского округа, утвержденного решением Челябинской городской Думы третьего созыва от 24 февраля 2009 года № 40/16, предусмотрено, что Администрация города Челябинска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности на объект улично-дорожной сети – дороги, находящейся по адресу: ул. 1 Спутника от ул. Липецкой до ул. Румянцева, протяженностью 1,080 км., в г. Челябинске, отсутствуют (л.д. 12).

Вместе с тем из материалов дела следует, что объект улично-дорожной сети – дорога, находящаяся по адресу: улице 1 Спутника от ул. Липецкой до ул. Румянцева, протяженностью 1,080 км, в г. Челябинске, включен в реестр муниципального имущества города Челябинска на основании распоряжения Администрации города Челябинска от 07 июня 2011 года № 3285-к «О приеме в муниципальную собственность бесхозных дорог и мостов», а также от 28 июля 2010 года № 5436 «О приеме в муниципальную собственность бесхозных дорог Металлургического района» (л.д. 9, 20-23).

В силу статей 2, 4 Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из подпункта 13 пункта 14 Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, утвержденным Постановлением Администрации города Челябинска от 02 марта 2015 № 45-п Комитет подает заявления от имени муниципального образования «город Челябинск» о государственной регистрации возникновения, прекращения, перехода права муниципальной собственности на недвижимое имущество и иных вещных прав на недвижимое имущество, в том числе прав на земельные и лесные участки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у муниципального образования «город Челябинск» обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах данного муниципального образования возникает в силу закона, и неисполнение данной обязанности органом местного самоуправления нарушает единство правового пространства Российской Федерации.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт бездействия муниципального образования «город Челябинск» по неисполнению обязанности по регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог.

С учетом вышеизложенного исковые требования прокурора Металлургического района г. Челябинска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок устранения ответчиками выявленных нарушений – двенадцать месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: дороги, находящейся по адресу: улица 1 Спутника от ул. Липецкой до ул. Румянцева, протяженностью 1,080 км., в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий подпись Т.М.Власийчук

Копия верна.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2020 года.