Дело №12-100/2023 (24RS0040-01-2023-001836-34) 

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2023 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Захарова Наталья Владимировна, с участием защитника должностного лица Кадочникова М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении первого заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис-Норильск» ФИО1 по жалобе защитника Кадочникова М.Н. на постановление временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №173-ж/23 от 24.03.2023, 

установил:

постановлением временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №173-ж/23 от 24.03.2023, должностное лицо – первый заместитель генерального директора ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Норильск» (далее по тексту ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1, в лице своего защитника Кадочникова М.Н., подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в обоснование требований указав, что в деянии ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, установлены не были. ООО «УК «ЖКС-Норильск» в рамках договора управления многоквартирным домом выполнен текущий ремонт металлического кровельного покрытия в объеме 1169,39 кв.м, что составляет более 73% от общей площади кровли, при этом в рамках договора предусмотрен ремонт управляющей компанией лишь 20% в течение 5 лет. В рамках текущего ремонта восстановление кровли невозможно, поскольку данные работы не входят в перечень работ, установленных договором управления МКД, на основании обращения управляющей компании в органы местного самоуправления в рамках реализации муниципальных программ заключены договоры на разработку проектно-сметной документации и производству работ по капитальному ремонту металлической кровли, по замене деревянных балок перекрытий в квартирах №34,35,36,37. С учетом изложенного, должностным лицом были приняты меры по выполнению требований законодательства в сфере лицензионных требований при эксплуатации многоквартирного дома, доказательств обратного не установлено. 

В судебное заседание должностное лицо – первый заместитель генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Кадочников М.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель юрисдикционного органа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление юрисдикционного органа, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника должностного лица, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Положения названной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

Согласно материалам дела, на основании решения №63-ж от 28.02.2023 проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «УК «ЖКС-Норильск» по адресу: 

<

...>, предметом которого являлось соблюдение лицензионных требований ч.1, ч.2,3 ст.161, ч.2 ст.196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), пп. «б» п.3, п.25 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами…, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, п.4.6.1.1, п.4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170. 

Согласно протоколу №173ж/23 от 10.03.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, составленном в отношении первого заместителя генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО1, административное правонарушение выразилось в нарушении подп. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110: ООО «УК «ЖКС-Норильск» не соблюдены требования, установленные ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.п. 4.6.1.1, 4.6.3.1, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а именно: в ходе визуального осмотра выявлено на металлических листах местами присутствовала изморозь, выявлена неисправность утеплителя и перекрытий в районе подъезда №2 и №3 МКД, его частичное захламление строительным мусором (утеплитель недостаточен по толщине, местами отсутствует, перекрытия и балки в неудовлетворительном техническом состоянии), также установлено, что местами утеплитель чердачного перекрытия убран, другим (более легким) не заменен, кроме того, в чердачном помещении выявлены замерзшие потеки воды на парапетах кровли со стороны дворового фасада в районе подъездов №2 и №3, на утеплителе расстелена полиэтиленовая пленка. Аналогичным образом объективная сторона изложена в обжалуемом постановлении от 24.03.2023. 

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно подп. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются в том числе требования исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которым: 

- п. 4.6.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки; 

- п.4.6.3.1 Холодный чердак. Разница температуры наружного воздуха и воздуха чердачного помещения должна составлять 2 - 4 град. С. Для этого требуется:

достаточный слой утеплителя чердачного перекрытия; 

наличие по периметру чердачного помещения дополнительного слоя теплоизоляции или скоса из теплоизоляционного материала под углом 45 град., шириной 0,75 - 1 м;

вентиляция чердачного пространства за счет устройства коньковых и карнизных продухов; 

утепление всех трубопроводов инженерных коммуникаций на расчетную наружную температуру; 

утепление и герметичность вентиляционных коробов и шахт; 

вывод вытяжных каналов канализации или подвальных каналов за пределы чердака; 

двери с лестничных площадок на чердак должны быть утеплены, с двух сторон обшиты кровельной сталью, иметь предел огнестойкости 0,6 часа и закрыты на замок, ключи от которого должны храниться в квартире верхнего этажа и в организации по содержанию жилищного фонда, о чем должна быть соответствующая надпись на двери; 

- 4.10.2.1 Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 этого Кодекса.

Данный протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как указано ранее, ФИО1 признана виновной в нарушении подп. «б» п.3 Положения о лицензировании, выразившееся в неисполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, установленных ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.п. 4.6.1.1, 4.6.3.1, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. 

Часть 2 ст.162 ЖК РФ содержит указание на общие формулировки обязанностей управляющей организации при управлении многоквартирным домом. Более подробно данные обязанности изложены в том числе в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда. 

Пункт 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда содержит перечень обязанностей организации по обслуживанию жилищного фонда, состоящий из 8 обязанностей. 

При этом протокол об административном правонарушении не содержит указания на конкретную обязанность, предусмотренную п.4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в неисполнении либо ненадлежащем исполнении которой признана виновной ФИО1, что делает неопределенным объем предъявленного обвинения, чем нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Инспектором, составившим протокол об административном правонарушении, указано на неисправность утеплителя и перекрытий в районе подъезда №2 и №3 многоквартирного дома, его частичное захламление строительным мусором (утеплитель недостаточен по толщине, местами отсутствует, перекрытия и балки в неудовлетворительном техническом состоянии), что может быть расценено как нарушение требований, указанных в абз.2 п.4.6.1.1 Правил - исправное состояние конструкций чердачного помещения, однако в акте инспекционного визита №63-ж от 01.03.2023 данные нарушения этот же инспектор квалифицирует как нарушение п.4.6.3.1 Правил №170.

В остальном протокол об административном правонарушении не содержит указания на допущенные нарушения. Указание на присутствие изморози, замерзших потеков воды на парапетах кровли со стороны дворового фасада в районе подъездов №2 и №3, расстеленной на утеплителе полиэтиленовой пленки не может являться надлежащим описанием объективной стороны административного правонарушения. 

ООО «УК «ЖКС-Норильск» на основании договора от 23.05.2019 №141-У является управляющей организацией многоквартирного дома №2 по ул.Севастопольской в г.Норильске. 

Договором управления многоквартирным домом предусмотрено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в МКД обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общедомового имущества, обеспечивать готовность инженерных систем МКД для предоставления ресурсоснабжающими организациями коммунальных услуг, предоставления региональным оператором услуги по обращению с ТКО, а также предоставлять иные услуги собственнику (нанимателю, арендатору) в соответствии с настоящим договором и приложениями к нему, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность (абз.1 п.2.2 Договора). 

Капитальный ремонт МКД организуется Управляющей организацией при наличии решения общего собрания собственников, принятого большинством (не менее трех третей голосов) от общего числа собственников помещений в МКД, а также досточного финансирования Управляющей организации для выполнения работ капитального характера, из средств Регионального фонда капитального ремонта Красноярского края, и (или) из средств, выделяемых органами местного самоуправления и (или) краевого, а также федерального бюджета, в рамках реализации муниципальных, краевых или федеральных программ (абз.2 п.2.2 Договора). 

Исходя из приложения к договору управления МКД №2 по ул.Севастопольской площадь чердачных помещений составляет 1380 кв.м, в связи с чем общее указание на нарушения «в районе подъезда №2 и №3 многоквартирного дома», без указания на конкретные точки (например, расстояние от стен, от иных постоянных объектов, позволяющих установить местонахождение нарушения) также делает неопределенным объем предъявленного обвинения и нарушает право ФИО1 на защиту. 

В подтверждение доводов защитником должностного лица представлено заключение ООО «Мерзлотный инженерно-строительный центр» №257/14-з от 27.05.2015, которым установлено аварийное состояние строительных конструкций чердачного перекрытия подъезда №3 жилого дома по адресу: 

<

...>, указано на необходимость 100% замены чердачного перекрытия над квартирами подъезда №3.

На основании распоряжений Администрации г.Норильска в 2014 году признано необходимым проведение капитального ремонта чердачных перекрытий над квартирами №34, 35, 36, 37, располагающимися в подъезде №3 дома №2 по ул. Севастопольской г.Норильска, которое до 2023 года проведено не было.

Из актов весеннего и осеннего осмотров 2022 года вышеуказанного дома следует, что специалистами ООО «УК «ЖКС-Норильск» также указано на необходимость капитального ремонта деревянных перекрытий над квартирами №34, 35, 36, 37.

Согласно показаниям допрошенного в судебном заседании специалиста ФИО2, ведущего инженера ООО «НПО «Фундамент», при подготовке документов в ходе осмотра ею чердачного помещения по адресу: 

<

...> действительно утеплитель местами убран либо недостаточен по толщине в районе подъезда №3, он был снят ранее специалистами при проведении обследования технического состояния чердачных перекрытий. Строительным мусором, находящимся на чердаке данного дома, являются части утеплителя, который был снят при проведении экспертизы чердачных перекрытий. С учетом аварийного состояния конструкций перекрытий убрать данный мусор не в рамках капитального ремонта без установления специальных конструкций небезопасно. Замена либо утолщение утеплителя на аварийных перекрытиях также небезопасны, при таких условиях невозможно соблюсти технологию укладки утеплителя, помимо этого данные работы предусмотрены только при капитальном ремонте.

21.12.2022 ООО «УК «ЖКС-Норильск» было инициировано проведение общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, в том числе для решения вопроса о проведении капитального ремонта по замене междуэтажных, цокольных, чердачных деревянных перекрытий. Решение общим собранием собственников помещений в МКД принято не было ввиду отсутствия кворума. 

ООО «УК «ЖКС-Норильск» направлено ходатайство о проведении капитального ремонта общего имущества, в том замены междуэтажных, цокольных, чердачных деревянных перекрытий, компенсирующих мероприятия по восстановлению работоспособности состояния элементов перекрытий квартир 34, 35, 36, 37 в доме 2 по ул.Севастопольской.

На основании данного ходатайства 07.03.2023 Главой г.Норильска вынесено постановление, согласно которому в связи с тем, что собственниками МКД не принято решение о проведении капитального ремонта в отношении общего имущества постановлено провести в том числе вышеназванный капитальный ремонт в соответствии с муниципальной программой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности».

При таких обстоятельствах, как указано ранее, ни протокол об административном правонарушении, ни постановление не содержат указания на конкретную обязанность, предусмотренную п.4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в неисполнении либо ненадлежащем исполнении которой признана виновной ФИО1, что нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Пунктом 4.6.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает обязательное требование к разнице температуры наружного воздуха и воздуха чердачного помещения, а также условия для её соблюдения, в том числе достаточный слой утеплителя чердачного перекрытия.

Вместе с тем, материалы дела не содержат ни указания на выявление в ходе инспекционного визита несоблюдение вышеуказанного температурного режима, ни доказательств, подтверждающих данные обстоятельства. При этом достаточность либо недостаточность слоя утеплителя чердачного перекрытия при отсутствии сведений о несоблюдении разницы температур не может являться основанием для вменения нарушения п.4.6.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Помимо этого, заместитель генерального директора ООО «УК «ЖКС-Норильск» ФИО1 признана виновной в нарушении п. 4.10.2.1 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которому организация по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должна регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций. 

При этом, ни протокол об административном правонарушении, ни обжалуемое постановление не содержат указания на мероприятия, которые должна была осуществить управляющая компания, но не осуществила, чтобы устранить причины, вызывающие увлажнение ограждающих конструкций, что также делает неопределенным объем предъявленного обвинения.

Подобное описание события административного правонарушения, его объективной стороны в протоколе об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, и, как следствие, нарушает право лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, на защиту.

Эти обстоятельства, указывающее на неправильное составление протокола об административном правонарушении, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ являются основанием для вынесения должностным лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, при подготовке к такому рассмотрению определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол.

Вместе с тем, должностным лицом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, вынесшим обжалуемое постановление, определение о возвращении протокола об административном правонарушении для его пересоставления не вынесено.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административному правонарушении и о прекращении производства по делу, в том числе при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене. Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №173-ж/23 от 24.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя генерального директора ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис-Норильск» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Захарова