Дело № 12-358/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«13» мая 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 5 марта 2019 года № ТБ-ВТ-05/03/2019/17ПТК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора (далее – должностное лицо) от 5 марта 2019 года № ТБ-ВТ-05/03/2019/17ПТК ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование ссылался на то, что не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При производстве по делу не принято во внимание, что длительное время с 6 ноября 2018 года по 11 марта 2019 года он находился на больничном и временно исполняющим обязанности директора по безопасности мореплавания ООО «Камчатское морское пароходство» являлось иное лицо, в связи с чем объективная сторона вмененного правонарушения не установлена надлежащим образом.

В поступившем дополнительно в суд ходатайстве ФИО1 также ссылался на длительную нетрудоспособность и исполнение обязанностей директора по безопасности мореплавания ООО «Камчатское морское пароходство» иным лицом. Просил учесть данные обстоятельства и освободить его от административной ответственности.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд заявлении просил о проведении судебного заседания без своего участия по причине проживания в г. Владивостоке и ограничения в осуществлении перелетов на воздушном транспорте по состоянию здоровья, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без его участия.

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно положениям ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 10 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из истребованных материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора по безопасности ООО «Камчатское морское пароходство» ФИО1 послужили нарушения, выявленные в ходе проведения внеплановой документарной проверки с целью проверки исполнения пунктов 1-5 предписания об устранении выявленных нарушений от 26 сентября 2018 года № ТБ-ВТ-26/09/2018/582, срок исполнения которого истек 14 января 2019 года, в отношении ООО «Камчатское морское пароходство».

28 февраля 2019 года должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении директора по безопасности ООО «Камчатское морское пароходство» ФИО1 по указанным обстоятельствам был составлен протокол № ТБ-ВТ-28/02/2019/17ПТК об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 27-38).

По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о виновности директора по безопасности ООО «Камчатское морское пароходство» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 39-49).

Доводы жалобы ФИО1 о том, что он длительное время, в том числе на дату совершения вменного ему административного правонарушения, являлся нетрудоспособным, а обязанности директора по безопасности ООО «Камчатское морское пароходство» исполняло иное лицо, заслуживают внимания, однако при проверке материалов дела в полном объеме установлены иные безусловные основания для отмены вынесенного по делу постановления в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установленный нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание судом, должностным лицом, коллегиальным органом, рассматривающими дела об административных правонарушениях, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, установления и проверки факта явки указанного лица на рассмотрение дела, а также выяснения причин неявки лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лишая лицо, привлекаемое к административной ответственности, возможности пользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, нарушает предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, закрепленные в статье данного 24.1 Кодекса.

Из истребованных материалов дела следует, что составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года содержит сведения о дате, времени и месте рассмотрения возбужденного указанным процессуальным документом дела об административном правонарушении.

В обжалуемом постановлении должностного лица от 5 марта 2019 года имеется указание на то, что ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Однако материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения возбужденного в отношении него дела.

Напротив, из приложенной ФИО1 к своей жалобе копии конверта, в котором ему была направлена копия составленного в отношении него протокола об административном правонарушении, содержащего информацию о месте и времени рассмотрения дела, следует, что почтовому отправлению был присвоен идентификатор 68301632706464, а согласно информации с официального сайтам ФГУП «Почта России» почтовой отправление с указанным идентификатором было принято в отделении связи 5 марта 2019 года, то есть в день рассмотрения дела, а получено адресатом (ФИО1) только лишь 14 марта 2019 года.

При данных обстоятельствах у должностного лица отсутствовали основания считать, что ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

Кроме того, в силу подп. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с данным Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Таким образом, положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу должностных лих, уполномоченных составлять такой протокол.

Системный анализ положений ст.ст. 25.1, 28.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) привлекаемое к ответственности лицо о времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать права, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий защиты.

В материалах истребованного дела в подтверждение извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола имеется лишь копия сопроводительного письма от 15 февраля 2019 года исх. 5 «О направлении извещения», из содержания которого следует, что ФИО1 было отправлено извещение о составлении протокола (т. 1 л.д. 12). 

В протоколе об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года имеется указание на то, что ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о составлении данного процессуального документа, однако каких-либо доказательств, подтверждающих получение ФИО1 извещения о времени и месте составления протокола, материалы дела не содержат.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии доказательств того, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Часть 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях указывает, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 5 марта 2019 года № ТБ-ВТ-05/03/2019/17ПТК, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 5 марта 2019 года № ТБ-ВТ-05/03/2019/17ПТК подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 5 марта 2019 года № ТБ-ВТ-05/03/2019/17ПТК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, а производство по делу - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков