Дело № 2а-1463/2021

УИД: 26RS0023-01-2021-003015-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края, в составе:

председательствующего судьи Драчевой О.С., 

при секретаре Лукьяница И.И., 

с участием прокурора Гожих И.А., представителя административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края – по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица – управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Минераловодского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, 

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, указывая, что Минераловодской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды должностными лицами администрации Минераловодского городского округа. 

По результатам проведенной выездной проверки, при обследовании территории земельного участка, на который по данным Единого государственного реестра недвижимости права не зарегистрированы, местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, .............. (..............), прилегающего к земельному участку с кадастровым номером .............., местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, .............. выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления, выразившиеся в следующем. 

На территории обозначенного земельного участка, расположена несанкционированная свалка коммунальных отходов (бетонные блоки, кирпич, отходы производства и потребления), которая не имеет разрешений, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участка для устройства полигона санитарным правилам. Отсутствуют надежные защитные устройства, что превращает свалку строительных отходов в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. При этом, статья 7 Закона № 7-ФЗ, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относит к вопросам местного значения городского округа. 

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

При этом частью 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с подпунктами 11, 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно статье 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по охране почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот предусмотрена статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с ходами производства, и потребления, администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края допустила организацию несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Закона № 7-ФЗ. 

Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии со статьей 76 Закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. 

Согласно статье 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. 

Статья 42 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. 

Таким образом, Конституция Российской Федерации гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде. 

Согласно части 2 статьи 46 Конституции, статьи 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту пав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа, иных граждан, Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации (статья 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абзац 2.3 статьи 3, пункт 1 статьи 11) права граждан на благоприятную среду обитания, достоверную информацию о её состоянии, защиту от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. 

Свое требование прокурор мотивирует тем, что в результате непринятия мер по участию в надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. Тем самым, затрагиваются неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как субъекта гражданских правоотношений.

Просит признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по сбору отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки строительных отходов на земельном участке, местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, .............. (..............), прилегающего к земельному участку с кадастровым номером .............., местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, ..............; обязать ответчика устранить указанные нарушения требований законодательства, организовать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, расположенных на земельном участке, местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, .............. (..............), прилегающего к земельному участку с кадастровым номером .............., местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, .............., в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дала суду аналогичные показания, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании пояснил, что органом местного самоуправления самостоятельно выявлена спорная несанкционированная свалка и иные аналогичные свалки на территории Минераловодского городского округа, в связи с чем, Управлению муниципального хозяйства были предусмотрены бюджетные ассигнования на ликвидацию свалок на территории округа в размере 500000 рублей. Созданы специальные площадки для размещения контейнеров, которые установлены на этих площадках, в том числе и в ............... О бездействии в части вышеуказанных требований Прокурором не указано в исковом заявлении. Таким образом, какого-либо бездействия именно по организации деятельности по сбору отходов, каковыми являются обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, непосредственно администрацией, как исполнительно-распорядительного органа не усматривается. Действительно на земельном участке, местоположение которого .............. ..............) прилегающего к земельному участку с кадастровым номером .............., местоположение которго .............., образовалась несанкционированная свалка. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Лица, являющиеся собственниками отходов, которые образовали данную свалку, не установлены. Таким образом, наличие несанкционированной свалки не является следствием бездействия администрации в части организации деятельности по сбору отходов, приведшее к образованию свалки, а является следствием действий неустановленных лиц. Управлением 29.03.2021 заключен муниципальный контракт ..............-ЕП по ликвидации несанкционированных свалок, в соответствии с пунктом 2.5 которого срок оказания услуг определен 31.12.2021. Согласно ответу Управления работы по ликвидации спорной свалки запланированы на 4 квартал 2021 года, в связи с чем, доводы прокурора о бездействии администрации по организации деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, приведших к несанкционированной свалке на спорном земельном участке не основаны на нормах законодательства РФ. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО2 поддержала позицию представителя административного ответчика ФИО3, также пояснила, что по ликвидации спорной свалки запланированы на 4 квартал 2021 года, бюджетные ассигнования выделены, в связи с чем не представляется возможным произвести работы по ликвидации свалки ранее запланированного срока ( в 3 квартале 2021 года) пояснить не смогла, также пояснила, что каких-либо распоряжений от администрации относительно сокращения сроков ликвидации свалки не поступало; просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 42 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. 

Таким образом, Конституция Российской Федерации гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обратился в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Минераловодского городского округа, иных граждан, Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации (ст. 42), Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (абз. 2.3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную среду обитания, достоверную информацию о её состоянии, защиту от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву. При этом, ст. 7 Закона № 7-ФЗ, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относит к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по охране почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот предусмотрена ст.ст. 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно п. 11 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального образования относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона, установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Также, органы местного самоуправления, согласно п. 8 "Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным растениям и окружающей среде", утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

В судебном заседании установлено, что Минераловодской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды должностными лицами администрации Минераловодского городского округа. 

Согласно акта осмотра от 14 мая 2021 года, фото-таблицей и схемой к нему Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды должностными лицами администрации Минераловодского городского округа. По результатам проведенной выездной проверки, при обследовании территории земельного участка, на который по данным Единого государственного реестра недвижимости права не зарегистрированы, местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, .............. (.............. прилегающего к земельному участку с кадастровым номером .............. местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, .............. выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления, выразившиеся в следующем. 

На территории обозначенного земельного участка, расположена несанкционированная свалка коммунальных отходов (бетонные блоки, кирпич, отходы производства и потребления), которая не имеет разрешений, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участка для устройства полигона санитарным правилам. Отсутствуют надежные защитные устройства, что превращает свалку строительных отходов в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы.

Данные обстоятельства административного дела объективно подтверждены доказательствами, предоставленными административным истцом, не оспорены административными ответчиками, позволяют суду прийти к следующим выводам.

Установленные судом обстоятельства административного дела во взаимосвязи с описанными нормами материального права позволяют суду сделать вывод, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с ходами производства, и потребления, администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края допустила организацию несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории.

Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края, не организованы мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального образования, что и привело к образованию несанкционированной свалки на земельном участке, местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, .............. (..............), прилегающего к земельному участку с кадастровым номером .............., местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, ............... Как следует из пояснений представителей административного ответчика и заинтересованного лица работы по ликвидации спорной свалки запланированы, денежные средства на проведение работ выделены, однако работы запланированы только на 4 квартал 2021 года, при этом доказательств невозможности проведения таких работ, и устранения нарушения законодательства в более короткие сроки суду не представлено. Доказательств, что администрацией в адрес УМХ направлялись какие-либо распоряжения относительно сокращения сроков проведения работ по ликвидации свалки, при том что, имеется такая реальная возможность, также не представлено.

Таким образом, административным ответчиком не было представлено доказательств того, что ими были приняты все меры надлежащего исполнения обязательства по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, обеспечивающем экологическое и санитарно-эпидемиологическое содержание указанной территории.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании вышеназванной территории административным ответчиком не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия административным ответчиком - администрацией Минераловодского городского округа всех необходимых мер для соблюдения требований законодательства РФ, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Установленные судом обстоятельства административного дела во взаимосвязи с описанными нормами материального права позволяют суду сделать вывод, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки и обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства, и потребления, администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края допустила организацию несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов и не обеспечила надлежащее содержание указанной территории.

Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края должным образом не организованы мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального образования, что и привело к образованию несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика по непринятию мер к организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, обеспечивающем экологическое и санитарно-эпидемиологическое содержание указанной территории, нарушает основной принцип законодательства на благоприятную окружающую среду, приоритет жизни и здоровья граждан, может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов возложена на органы местного самоуправления городских округов, о чем прямо указано в ч. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ. 

Должностные и иные лица, ответственные за организацию мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов обязаны проводить мероприятия по охране почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот предусмотрена ст.ст. 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам административного ответчика осуществление полномочий в области охраны окружающей среды и осуществления экологических и санитарно-эпидемиологических требований в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на городской округ.

Исходя из того, что в судебном заседании установлены полномочия администрации Минераловодского городского округа по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которые ею не выполняются, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровью граждан, причиняется существенный вред состоянию и качеству окружающей среде, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований Минераловодского межрайонного прокурора в полном объеме.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по устранению указанных нарушений на указанном земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по сбору отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки строительных отходов на земельном участке, местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, .............. (..............), прилегающего к земельному участку с кадастровым номером .............., местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, ..............;

Обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края устранить указанные нарушения требований законодательства, организовать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, расположенных на земельном участке, местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, .............. (..............), прилегающего к земельному участку с кадастровым номером .............., местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, .............., в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 августа 2021 года.

Председательствующий О.С.Драчева