№ 12-110/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 27 мая 2020 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» (далее АО «Сибирская Аграрная Группа») ФИО1 на постановление начальника Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области № 15-19-ПСТ8 от 27.02.2020 о назначении административного наказания по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области № 15-19-ПСТ8 от 27.02.2020 АО «Сибирская Аграрная Группа» признано виновным в том, что в период с 13.12.2019 по 17.01.2020 на объекте «Строительство корпусов откорма животноводческого цеха №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, осуществлялось эксплуатация объекта в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию, а именно: выполнены работы по монтажу фундаментов корпусов откорма № 9,10,21,22, смонтированы металлические каркасы корпусов откорма, выполнена крыша из трехслойных стальных панелей на корпусах №9, 10, 21, 22, выполнены наружные стены из трехслойных стальных панелей на корпусе № 9, выполнены перегородки в корпусе № 10, выполнены основания, гидроизоляции и ванны внутри зданий откорма №9, 10, устройство производственной канализации в корпусах №9, 10, установлены оконные блоки в корпусе №9, смонтированы щелевые панели в корпусах №9,10. На момент осмотра на данном объекте выполняются работы по монтажу вентиляционной системы корпусов №9,10, производственного оборудования в корпусе №9, монтируется водоснабжение в корпусе №9, а также наружные стены из трехслойных стальных панелей корпуса №10. Работы по монтажу корпусов № 21,22 остановлены. В помещении корпуса откормки №9 в осях 30-38 организовано содержание и откормка свиней – 2500 голов, выполняется подача корма и питьевой воды, чем нарушило ч.ч.1,2 ст. 55, ч.2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ

АО «Сибирская Аграрная Группа» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, защитник АО «Сибирская Аграрная группа» ФИО1, действующая по доверенности № 08 от 01.01.2020, обратилась в суд с жалобой, в которой просит снизить размер наказания до 250 000 рублей. Считает, что административный штраф в размере 500 000 рублей является чрезмерным 

В судебное заседание законный представитель - директор АО «Сибирская Аграрная группа», надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании защитник доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме. Пояснила, что с нарушением согласны в полном объеме, нарушение устранено, имущественное и финансовое положение АО «Сибирская Аграрная группа» ухудшилось, АО имеет большую кредиторскую задолженность. 

Должностное лицо, полагало, что постановление является законным и обоснованным. Возможность снижения размера штрафа полагало оставить на усмотрение суда. 

Выслушав мнение участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Протокол об административном правонарушении №-ПРТ8 от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения АО «Сибирская Аграрная Группа» административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 23.56 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола нарушений требований законодательства об административных правонарушениях не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено начальником Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области в соответствии с главой 23 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения им правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка. 

Факт совершения АО «Сибирская Аграрная Группа» административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании бесспорно и подтверждается:

-распоряжением Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области о проведении внеплановой выездной/ документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.1-5);

-актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения внеплановой выездной/документарной проверки в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» выявлены ряд нарушений (л.д.6-12);

-предписанием от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому АО «Сибирская Аграрная Группа» установлены сроки устранения выявленного нарушения (л.д.13-16);

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, где указаны все обстоятельства лела (л.д.21-22);

-приказом о проведении пуско-наладочных работ на объекте «Строительство корпусов откорма животноводческого цеха №» (л.д.25);

-разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

-Выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-41).

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. 

При принятии решения в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа», судья исходит из следующего.

Согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. В случае, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа», в ходе которой было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ АО «Сибирская Аграрная Группа», в нарушение ч.ч.1,2 ст.55, ч.ч.2,3 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ на объекте «Строительство корпусов откорма животноводческого цеха №, расположенном по адресу: 

<

адрес> осуществлялось эксплуатация объекта в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах в деянии АО «Сибирская Аграрная Группа» обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне. 

Таким образом, совокупностью собранных доказательств установлено, что АО «Сибирская Аграрная Группа» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для снижения юридическому лицу размера назначенного наказания в виде штрафа, по следующим основаниям.

Согласно п. 2.2, п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая все обстоятельства административного правонарушения, полное признание вины АО «Сибирская Аграрная Группа», имущественное и финансовое положение ЮЛ, которое в 2020 г. ухудшилось по сравнению с 2019 г., в частности значительно снизилась совокупная прибыль, АО имеет большую кредиторскую задолженность перед банками по кредитам в рамках государственной поддержки сельскохозяйственных производителей, ведение активного строительства инфраструктурных объектов, а также необходимость поддержки сельскохозяйственных производителей в настоящий период времени, судья считает, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 5 ст.9.5 КоАП РФ. При этом обстоятельство, отягчающее административную ответственность – повторное совершение, не является решающим и исключающим при разрешении данного вопроса. 

Нарушений закона, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области № № от 27.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» изменить, снизить размер штрафа до 250000 рублей.

В остальной части постановление начальника Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области 15-19-ПСТ8 от 27.02.2020 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н.Дубовик 

Копия верна: судья П.Н.Дубовик 

УИД 70RS0005-01-2020-000563-48